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1、天津科技大学2013届本科生毕业论文浅谈我国基层行政组织——乡镇行政管理引言乡镇政府是我国行政体制设置中最低层次的一级地方政权组织,与其它地方政府相比,更多地行使管理基层地方公共事务的职能,但乡镇政府在我国整个行政管理体制改革中占有重要地位。它与广大农民群众有着广泛、直接、密切的联系,因而,成为联系和沟通群众与国家政权机关的纽带和桥梁。农业、农村和农民问题，始终是关系我国经济和社会发展全局的重大问题,它对乡镇政府的行政能力提出了新的要求。如何适应形势发展的需要,提高乡镇政府的公共管理水平,推动社会主义新农村建设,便成为当前迫切需要解决的问题。我国是一个农业大国,农业
2、、农村和农民的“三农”问题是关系改革开放和现代化建设全局的重大问题。党的十六届五中全会明确提出了建设社会主义新农村的伟大历史任务,体现了新形势下农村政治、经济、文化和社会发展的要求,为解决三农问题指明了方向。建设社会主义新农村,是一项综合配套的系统工程,需要各级政府的推动和支持。作为我国最基层政权的乡镇政府无疑扮演着重要角色,它身处新农村建设的第一线,它将是新农村建设中政府这一主体不可替代的重要力量。而目前党和国家建设新农村的决策是在税费改革取消农业税后这一背景下做出的,取消农业税使乡镇政府财政更加困难,以致一些乡镇政府几乎不能正常运转,作为一名乡镇工作者，对此深有
3、体会。乡镇行政管理作为最基层的行政管理，具有执行性、直接性和不完整性等特点。这些特点和我国实行市场经济体制的新形势不太适应，暴露了当前乡镇行政管理中存在的突出问题，主要表现在：职能界定不够明晰；法定职权缺失；职能行使偏差；公共产品供给短缺；财政危机的普遍性和严重性等等。这些问题存在的原因比较复杂，主要是传统体制、行政环境的影响和队伍素质、法制建设的不适应等。一、乡镇行政管理体制改革其背景农业税费的全面免除和新农村建设逐步的深入使农村工作的内容和方式发生了巨大的变化乡镇政府对此也必须接受一系列的新挑战。（一）农村税费改革新农村建设中乡镇行政管理创新研究改革的基本目的
4、是减轻农民负担，农业税费取消以后，乡镇政府从下乡催收税费这一项工作中得以解脱，但由于旧体制、机制的“惯性”作用，彻底暴露了农村许多深层次问题和矛盾。政府管理职能没有从根本上摆脱计划经济的影子，政府无所不包，无所不管；乡镇机构设置庞杂，13天津科技大学2013届本科生毕业论文权利重叠，职能交叉，办事效率不高。随之而来的是乡镇财政的短缺，乡镇债务无力偿还，农村公共设施建设资金匾乏。乡镇政府除了配合税费改革的需要进行乡镇综合配套改革之外，必须应对处理农村公共设施建设、偿还乡镇债务等一系列问题。(二)农业税的取消在新农村建设中乡镇行政管理需要创新、研究改革的基本目标是减
5、轻农民的负担，从农业税费取消之后，乡镇政府从下乡催收税费这一项工作中得以解脱但由于旧的传统体制、机制的“惯性”作用，彻底暴露了农村许多深层次问题和矛盾。政府管理职能没有从根本上摆脱计划经济的影子，政府无所不包无所不管乡镇机构人员少、设置庞杂，权利重叠，职能交叉，因此办事效率不高。随之而来的是乡镇财政短缺乡镇债务无力偿还农村公共设施建设资金缺乏。乡镇政府除了配合税费改革需要进行的乡镇综合配套改革之外还必须应对农村公共设施建设、偿还乡镇债务等一系列问题。(三)建设社会主义新农村的实施改革开放后我国农业生产和农村经济获得了飞跃式的发展农民的温饱问题已经
6、基本解决我国总体已经进入“以工促农以城带乡”的发展阶段初步具备了加大对农业和农村支持保护的条件和能力。但农村社会事业、精神文明和民主政治建设等方面却相对滞后这已经明显制约着农村经济社会的全面进步制约着全面建设小康社会的进程。因此党中央在十六届五中全会上做出了建设社会主义新农村的重大战略举措。乡镇政府系统有效的实质性改革将对统筹城乡发展、建设社会主义新农村的前景产生重大影响,所以我们有必要在反思已有实践与理论的基础上探讨新时期乡镇政府改革方向的问题二、乡镇行政管理体制当前存在的弊端目前乡镇行政管理体制为我国农村的发展做出了重要贡献但是随着我国农村税费改革以
7、及新农村建设的实施我国目前乡镇行政管理也存在着很多弊端这些弊端严重影响着我国乡镇职能的发展阻碍着我国新农村建设的实施。(一)乡镇职能界定不够明晰《地方组织法》规定乡镇政府必须“执行上级国家行政机关的决定和命令”,“办理上级人民政府交办的其他事项”。这种行政管理体制具有组织性强、政令渠道畅通、贯彻落实迅捷的优越性。可是在实施管理过程中,由于以上法律对乡镇政府的职能范围只是原则性规定,并未规定具体的职责范围、内容和各级政府之间的事权划分,更未规定具体的职责权限。而实际工作中,乡镇政府的工作千头万绪,实施公共管理过程中遇到的问题多种多样,上级政府均按“属地管理
