浅谈储备系统基层事业单位预算管理

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1、浅谈储备系统基层事业单位预算管理广东储备物资管理局三五三处杨燕预算管理是按法定程序编制，审查批准的年度财政收支计划，是反映一个国家，一级政府、一个部门、一个单位对年度财政收支的计划安排。储备系统基层单位属事业单位，是储备系统的末级预算单位，是预算管理的基本单位，主要表现为执行预算。近几年来，我国陆续开展了包括以部门预算为主要内容的预算编制改革、以国库单一账户为核心内容的国库管理制度改革和以推进政府采购为主要内容的财政支出管理改革等三个方面的预算管理制度改革。通过改革，旨在建立起预算编制、执行、监督相分离的预算管理新机制

2、。改革在促进廉政建设，规范事业行政单位支出管理，维护预算执行的严肃性等方面收到了明显成效。但是，由于各项改革都还处于试点和起步阶段，制度上尚不完善，加上受旧的惯性思维与习惯做法的影响，在预算执行的过程中，仍然存在着不科学、不规范的问题。一、现行预算管理体制存在的问题㈠预算观念淡薄，意识不强单位内部各部门对预算管理的重要性认识不足，编制预算成了财务部门的事，而且在实际进行日常收支活动时，不按照编制的预算执行，严重制约着单位预算工作质量的提高。6㈡预算批复下达晚在基层事业单位中，单位预算批复下达太晚，许多资金只能够参照上年

3、度支出水平进行控制，缺乏应有的科学性，造成与事业的发展不同步。㈢预算编制数与预算批复数差距大主要体现在编制年度预算尽管是在全年工作充分的预测与详细的规划下编制的，但批复预算总量严重不足，使基层单位面临较大的资金压力。㈣下达预算控制数结构不合理体现在人员经费与商品服务支出经费比例不符合实际，目前控制数是7：3，而实际需要是8：2；基本支出预算与项目支出预算结构不合理。㈤在预算执行过程中存在问题普遍存在挤占项目预算补充经费预算的情况，实际开支数突破预算控制数，并且无创收来源，造成经费缺口超支挂帐。㈥预算外资金与预算内资金相

4、脱节，预算编制不全面我国事业单位传统的预算体系是预算资金内外分离的预算体制，使单位在编制预算时，不能充分考虑预算外资金的收支情况，但随着经济体制改革的深入，储备系统事业单位的经费来源已经不是单纯地依靠国家预算内资金的拔付，而在很大程度上是依靠经营收入来弥补资金的不足。这也使得单独考虑预算内资金编制的财务预算逐渐失去其经济意义，不能真实地反映单位的收支状况和运营效率。6但是由于储备系统基层单位普遍地理位置偏僻，创收条件受限，人员观念守旧，导致市场竞争力不强，加上近几年储备仓库安全改造和改扩建工程的实施，所以经营创收力度不

5、大，无法完全弥补经费缺口。二、改革现行预算管理体制的对策㈠加强认识，转变观念一方面要认识到实行财务预算管理是单位建立自我约束，自我控制，自我发展的良好机制的有效办法，能优化资源配置，强化单位管理，提高单位行政、办事效益。另一方面要认识到预算管理不仅仅是财务部门的工作，而且是整个系统或单位内部各项资源的最优整合，它的战略性和系统性要求各职能部门共同参与，它是一个系统工程。同时，增强预算法制观念，强化预算约束，实现预算管理的科学化、法制化是全面贯彻《预算法》的要求，加强《预算法》的宣传，让大家树立法的意识和观念，形成计划管

6、理的习惯。㈡预算管理推行复式管理，强化财务管理的计划控制职能　复式预算管理就是将统一预算年度的经费收支按其不同性质，分别汇编成两个或两个以上收支对照表，以特定的预算收入来源来保证特定的预算支出费用，并使两者之间保持相对稳定的对应关系。实行复式预算管理，有利于强化财务监督管理职能，可以把各项收支按其不同性质，分开管理，并根据其财力来确定两种资金的比例，从制度上杜绝两种不同性质资金在安排使用上的相互挤占和挪用。同时，实行复式预算管理后，对不同性质的经费实行不同的管理6方法，能较快地提高财务预算的约束力度。㈢提高预算编制时间

7、、编制方法的科学性预算编制是个系统工程，它既要掌握单位本身方方面面的情况，又要考虑系统、行业状况；既要着眼于年度需求，又要考虑历史，预测未来；既要满足单位业务发展需要，还要考虑国家财力；既要讲求局部效果，还要考虑社会整体效益等等。这其中包含着调查研究、综合分析、项目论证、目标预测、协调平衡等大量工作，充足合理的时间安排是其基本要求。同时，应彻底摈弃“基数法”，全面推行“零基预算”，使预算的编制更具前瞻性。㈣建立约束机制，严格执行规章制度加强财务制度建设，建立有效的支出约束机制：强化开支计划性，合理安排项目经费；严格经费

8、支出管理，建立严格的经费开支审批制度和经费开支报销程序，杜绝挥霍浪费现象；统筹安排使用各项经费；加强经费开支的事前监督；健全单位财产物资的管理。这样，从单位内建立起有效的支出约束机制，做到有章可循，并且严格按制度办事，以堵塞漏洞，节约资金，防止经费支出中“跑、冒、滴、漏”，最大限度地提高各项资金的使用效益。㈤解决好政策标准与财政供