招商项目评估体系研究

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1、江门市招商项目评估体系外商投资促进科对项目正确分析与判断是项目成功引进的前提和关键环节。在获得投资项目信息后，有必要对投资项目作进一步较为全面、深入的了解、分析与综合评估，在此基础上形成项目引进的基本判断。项目评估指标是客观的、可比的。通过综合评估，达到选优的目的。在当前包括土地、环保容量等关键投资要素资源日益紧张，节能减排压力增大的形势下，做好投资项目评估，对开展招商选资工作具有重大的现实意义。一、项目评估对象拟引进投资项目、及拟达成投资相关的事项等。二、基本原则（一）科学性原则。指标设置应有明确的科学内涵，数据选取应客观、真实，并符合国家现行有关规定

2、。（二）导向性原则。指标设定应突出对“选资”成效的评价，加强对产业结构优化、技术创新能力、资源消耗、环境保护、土地集约利用、履行社会责任等内容的评价，有效引导投资项目由重规模向重质量转变。（三）定量和定性相结合原则。坚持定量分析和定性分析并重。（四）技术分析和经济分析相结合的原则。（五）项目之间可比性原则。通过比较、择优。-15-（六）可操作性原则。评估的指标切合实际，符合现实需求。（七）经济效益与社会生态效益相结合原则。招商引资既要考虑短期利益，又要兼顾长远发展。三、评估内容及相关指标（一）项目评估指标体系一级指标二级指标三级指标四级指标五级指标项目评

3、估产业准入评估国家产业政策鼓励类允许类限制类禁止类广东省产业政策鼓励类允许类江门市产业政策鼓励类（重点发展）环保准入评估效益评估投入总投资投资强度（亩均投资）产出总产值（销售额）年产值（销售额）产出强度（亩均产值/销售）税收（投产3年）年均税收亩产税收提供就业机会科技创新能力设备先进性研发能力品牌与技术专利产业带动能力行业地位产业集聚能力与达成投资相关事项评估投资综合实力（含资金筹措渠道）投资团队建设周期产业发展前景评估投资动机（投资选址）其它事项承接能力自我评估竞争对手评估风险评估其他-15-（二）项目评估项目评估，主要目的是做到项目引进有法理依据。引

4、进项目主要从如下几个方面进行评估。1、投资是否符合产业政策，重点引进国家鼓励发展产业。国家产业政策是引进项目的主要政策依据。投资总是以具体的产业形式实现。而哪些产业属于鼓励类、允许类、限制类和禁止类，国家都有明确的规定。国家产业政策是动态的。招商引资准确把握现行的产业政策十分重要。当前招商引资的意义和作用主要体现在促进科技创新和产业升级。引进项目应放在国家重点鼓励发展的产业。具体包括：（1）当前和今后一个时期有较大的市场需求，发展前景广阔，有利于开拓国内市场；（2）有较高的技术含量，有利于促进企业设备更新和产业技术进步，提高竞争力；（3）国内存在从研究开

5、发到实现产业化的技术基础，有利于技术创新，形成新的经济增长点；（4）符合可持续发展战略，有利于节约资源和改善生态环境。对综合效益好的允许类项目，在招商资源可以配置的前提下，可以考虑引进。对限制类、禁止类项目原则上不应引进。当前引进项目重点参照的政策依据：（1）国家（中央）政策①《当前国家重点鼓励发展的产业产品和技术目录》②《外商投资产业指导目录》（2007年修订）-15-③《国家高新技术产品目录》④《产业结构调整指导目录》⑤《限制用地项目目录》和《禁止用地项目目录》（2）广东省政策①《广东省产业结构调整指导目录》（2007年本）②《广东省现代产业鼓励发展

6、指导目录》③广东省委省政府《关于加快经济发展方式转变的若干意见》④《广东省现代产业体系建设总体规划》⑤《广东省工业产业结构调整实施方案》（3）地方（江门市）鼓励投资政策①本年度江门市政府工作报告，通常有鼓励投资产业表述。②近年,江门市委市政府提出加快构建现代产业体系，重点发展十大主体产业：装备制造业、电子信息制造业《含绿色（半导体）光源产业》、石化中下游产业、现代能源产业、造纸及纸制品业、食品加工业、纺织化纤服装业、材料工业、现代服务业（重点是金融、物流、信息服务、科技服务、商务会展、文化创意等生产性服务业）和现代农业。2、建设项目符合环保要求，重点引进

7、节能减排型、绿色生态型项目，促进经济、社会和环境可持续发展。（1）-15-国家根据建设项目对环境的影响程度，对建设项目的环境影响评价实行分类管理。广东省实行建设项目环保管理主要污染物排放总量前置审核制度。其中，主要污染物指COD和SO2总量。投资项目可否引进，前提之一就是建设、生产经营过程是否符合国家、广东省环保方面的相关规定。（2）广东省节能减排综合性工作方案要求：①把总量指标作为环评审批的前置条件。②未取得总量控制指标的项目，一律不予批准建设。③对超过污染物总量控制指标、生态破坏严重或者尚未完成生态恢复任务的地区，实行区域或行业限批；对超过污染物总量

8、控制指标、重点项目未达到目标责任要求的地区，暂停审批新增污染物排放的建设项目。④