北大论文李京生

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1、“北京市社区专职工作者理论与实践研修班”结业论文题目：浅谈社区居委会在社区管理中的角色定位姓名：李京生任职社区：丰台区长辛店街道朱西社区居委会主任2013年10月论文导师评阅表学员姓名李京生任职单位朱西社区居委会主任学院（系）北京大学社会学系论文成绩答辩组导师论文题目导师评语（包含对论文的性质、难度、分量、综合训练等是否符合培养目标的目的等评价）导师签名：目录一绪论1二、社区管理和社区居委会的概念1（一）社区管理及特征1（二）社区居委会的性质和职责2三社区管理中存在的主要问题31、街道办事处对社区居委会管理的“全能化”，已经形成“制度化”32、社区居委会自治组织的功能已经严重地被弱化43、政

2、府过度干预社区事务的行为严重影响了社区自治功能44、社区居委会承担了大量的非“责”之责45、居委会自治功能组织协调职能严重缺位56、社区居委会和政府存在法律上的关系错位67、社区居委会和社区服务站界限不清6四解决城市社区管理中存在问题的对策71、转变政府职能实现社区居委会自治功能的回归72、建立完善的社区建设体系，理顺政府和社区的关系83、建立社区与政府的新型合作关系94、增强社区居民的社区参与意识105、提高社区成员对社区的认同感，归属感是推进社区建设发展的关键10五结论…………………………………………………………………10浅谈社区居委会在社区管理中的角色定位内容摘要在社会转型和体制转轨的

3、过程中,城市社区管理正面临着许多新情况,社区管理相对于社区建设明显滞后，现行社区管理体制与“社区”本质是实现居民自治相违背。本文讨论了城市社区管理制度中存在的若干问题，认为对社区管理应充分发挥社区居委会的自治功能，从而促进城市社区的持续发展。关键词：社区管理自治功能持续发展一绪论社区居委会在城市管理体系中处于最基层、最末端、最敏感的地位，也是与群众最贴近、最重要、最直接的诉求渠道。落实以民为本的执政理念和践行科学发展观，构建和谐社会主要依靠基层，也必须体现到基层。随着社会结构的变迁和经济社会的发展，尤其当社会正处在发展的新阶段和转型时期，大量“单位人”变成“社区人”、“社会人”，加强基层组织

4、的建设比以往更加迫切。社区居委会作为城市管理体系中的重要组织，面临着权责不清、有责无权、有事无费、行政压力过重等问题。如何通过制度设计，进而逐步以法律化的方式明确界定街道办和社区居委会的地位和职责，实现“责、权、利”的统一，以便更好地为辖区居民服务，充分发挥基层组织在构建和谐社会中的缓冲器和稳压器作用，是摆在我们面前的一个新的课题。二、社区管理和社区居委会的概念（一）社区管理及特征　　“社区”是社会学中的基本概念，最早是在德国社会学家斐迪·滕尼斯的《社区与社会》一书中提出。一般认为：社区就是在一定地域内发生社会活动和社会关系，有特定的生活方式并具有成员归属感的人群所组成的相对独立的社会生活共

5、同体。其基本构成要素有四个方面：一个相对稳定的人文区位意义上的地域。特定的区域不仅是社区成员活动的基本空间场所，而且社区成员的活动方式乃至思想感情也都被打上区域的烙印和特征。二是一定规模和具有同质性的人口。社区人口主要表现为人口的数量规模和分布，以及人口的素质构成。以职业因素等为主的同质性的人口素质构成很大程度上决定了社区的类型。三是以横向分布和联系为主要特征的组织结构。社区作为一个社会实体，是由一些群体和组织构成的。社区结构既体现了社区内各种群体、组织的分布状况及其相互之间的关系水平，并且在很大程度上反映出社区发展的水平。四是有一定程度共同性的文化心理和生活方式。基于社区的共同利益、面临的

6、共同问题和共同需要，每一个社区都会形成共同的生活方式、行为规范和心理取向。正因为社区的这些特征，决定了社区管理的特性及其重要的意义。　12社区管理是指在政府的指导下，社区组织、社区单位、社区居民对社区的各项公共事务和公益事业进行的自我管理。其中社区管理的组织体系包括：包括社区党组织、社区自治组织、社区服务站及社区各类社会组织等。由此可见参与社区管理的行为主体是多元化的，其中包括政府的派出机构街道办事处、居民委员会、驻街企事业单位、民间组织和社区居民等等。在我国，社区管理的概念是在我国由传统计划经济体制向市场经济转轨时期，伴随着改革的不断深化，社会结构、人们的生活方式、思想文化以及行为方式等各

7、方面的变化而提出来的，其具体的背景：　　（1）是我国社会发展战略的调整。即由经济增长转向社会全面进步的发展观的形成；由国家工业化转向社会现代化的发展战略的确立。　　（2）是市场经济体制改革的深化，对重铸新型社区结构，加强社区管理有着迫切的需求。　　（3）是社会管理体制的转轨和城市管理重心的下移，赋予了社区管理以充分的条件。从社区管理的含义可以看出，社区管理具有下列特点：（1）社区管理的地域和人群相对固定；（2