国际公交发展模式分析与中国城市公交市场发展模式探讨

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1、32道路交通城市道桥与防洪2011年3月第3期国际公交发展模式分析与中国城市公交市场发展模式探讨田寅春(上海现代建筑设计集团市政工程设计院，上海市200041)摘要：国际实践已经证明，公交行业引入市场竞争机制能够低成本地大幅提高公共交通的效率和服务质量，是解决城市公共交通问题并发展可持续交通的有效途径。该文通过对国际上目前存在的各种公交市场发展模式进行回顾性分析，并对适应于中国城市的公交发展模式进行探讨，对推行先进的、具有适应性的公交发展模式来改善公交服务，提高公共交通系统的整体水平方面提供相关研究

2、。关键词：国际公交发展模式；公交市场竞争机制；公交市场发展模式；中国城市公交发展模式中图分类号：U491．1+7文献标识码：B文章编号：1009—7716(2011)03—0032—03场内部的竞争方式fformsofcompetitioninthe1概述market)和市场准入的竞争方式(formsofcompetition快速城市化与机动化不但为城市带来了活forthemarket)。第一种方式是运营商在达到一定力，还使城市面临着可持续发展的挑战。目前，各的运营能力条件，并遵循已制定的相关经济和

3、服国对实现城市可持续发展已达成了共识，即发展务方面的法规条例，就可以提供服务。第二种方式有效的可持续性的城市交通系统是城市可持续发是运营商通过参加公开的竞争获取具有一定期限展的先决条件，而优先发展公共交通系统是促进的合同或许可来提供公交服务。在这两种大的分城市可持续发展的最重要策略之一。类之下，又存在一系列的竞争模式。英国的国际发虽然“公交优先战略”被确立为中国大中城展部定义了9种竞争类型：市重要的发展战略，加大公共交通设施的投入(1)公共垄断(Publicmonopoly)；对解决公共交通问题和满

4、足城市持续发展是十(2)服务管理合同(Managementcontracting)；分必要的，但资金投入不能解决所有问题，而引(3)总成糊同(Grosscostservicecontracting)；入市场竞争机制推行公共交通行业改革，是以(4)净成本服务合~(Netcostservicecontracting)；最低成本最高效益的方式解决公交问题的最佳(5)特许经营(Franchising)；途径。(6)授权经营(Concessions)；本文通过总结和评估国际上主要几类公交市(7)数量控制执照Q

5、uantitylicensing)；场化机制，在明确各种市场模式的特性状况下，对(8)质量控制执照(Qualitylicensing)；适合中国城市的公交市场发展模式进行分析。在(9)自由竞争市场(Openmarket)。对各种市场模式进行评估时，除了分析不同竞争虽然该分类方式十分有效，但不同类型的竞模式各自具有的优缺点外，总结可以获取的经验争模式在以下3个方面体现较大区别：和教训，从实践角度为中国城市公共交通市场化(1)市场管理和监督方式；机制研究提供依据。(2)市场运营特性；(3)市场准入和服务

6、采购方式。2公交市场发展模式分析结合不同类型竞争模式以上3方面的不同体在发达国家，很长时期内大多数城市公共交现，将上面9类市场竞争模式精炼为3种模式：通的服务由国有部门提供。但最近十几年，有些国(1)非直接竞争：隶属于政府交通权利机构的家的交通部门相继对公交系统，特别是常规地面公共实体直接进行公共交通服务的规划和运营。公交系统，开展了公交市场自由化的尝试，并且越(2)管制性竞争：交通权利机构保留采取措施来越多的国家开始对公交市场引入竞争。的主动权，通过对有意愿参加运营服务的运营商进2．1市场模式行评

7、估，来分配运营权利和与之相关的财务责任。市场模式总体上可以归为两大基本类型：市(3)解除管制市场：建立完全开放的市场——运营人可以在其中自由选择提供的服务以实现其收稿日期：2010—10—29发展目标。作者简介：田寅春(1974一)，女，甘肃东乡人，工程师，从事道路工程设计工作。表1显示了市场竞争模式的分类状况。2011年3月第3期城市道桥与防洪道路交通33表1市场模式类型模式。2．4管制性竞争管制性竞争模式是当前国际上城市公交，特别是常规公交发展的最强趋势，它也是最为复杂的竞争模式，涉及到管理架构

8、、法律和规章等多方面。“管制性竞争”模式的主要优点包括：(1)政府保留控制政策的权力和决定线网规划的权力。(2)保证公交不同模式间的协调和更高层次的社会目标的实现。2．2非直接性竞争(3)激发运营部门的创新。在这种模式下，公交的运营完全或垄断性地(4)管制性竞争中的公开招投标过程保证了公由一个运营者提供，政府拥有对运营方的所有权交服务公众经济上的可承受性，并明确了运营人并在政策制定、服务供给和服务运营等方面具有的财务责任。绝对控制权。公共垄断模式具有政府在公交服务虽然