农村集体经营性建设用地入市模式比较研究

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1、上海农业学报２０１７，３３（４）：１３２１３７ＡｃｔａＡｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｅＳｈａｎｇｈａｉＤＯＩ：１０．１５９５５?ｊ．ｉｓｓｎ１０００３９２４．２０１７．０４．２７文章编号：１０００３９２４（２０１７）０４１３２０６农村集体经营性建设用地入市模式比较研究１１，２１，３１４龙腾，董婷，付冬梅，刘静，马佳１２（上海市建设用地和土地整理事务中心，上海２００００３；武汉大学资源与环境学院，武汉４３００７９；３４同济大学测绘与地理信息学院，上海２０００９２；上海市农业科学院，上海２０１４０３）摘要：当前社会经济快速发展，土地供求矛盾问题突出，而农村集体经营性建设用地入

2、市能在一定程度上弥补城市建设用地供给不足的问题。２０１５年初中央正式授权试点区县开展入市实践活动以来，各地实践成果丰富。选择５个区县试点，从入市过程、收益分配、入市问题等不同方面对比分析各试点入市模式的特点，总结试点入市模式特色经验，为入市管理提供参考。关键词：土地管理；集体经营性建设用地；入市模式；市场驱动；政府主导中图分类号：Ｆ３０１文献标识码：ＡＴｈｅｃｏｍｐａｒａｔｉｖｅｓｔｕｄｙｏｎｍａｒｋｅｔｅｎｔｅｒｉｎｇｐａｔｔｅｒｎｓｏｆｒｕｒａｌｃｏｌｌｅｃｔｉｖｅｏｐｅｒａｔｉｎｇｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｌａｎｄ１１，２１，３１４ＬＯＮＧＴｅｎｇ，ＤＯＮＧＴｉｎｇ，

3、ＦＵＤｏｎｇｍｅｉ，ＬＩＵＪｉｎｇ，ＭＡＪｉａ１（ＳｈａｎｇｈａｉＣｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎＬａｎｄａｎｄＬａｎｄＣｏｎｓｏｌｉｄａｔｉｏｎＣｅｎｔｅｒ，Ｓｈａｎｇｈａｉ２００００３，Ｃｈｉｎａ；２ＳｃｈｏｏｌｏｆＲｅｓｏｕｒｃｅａｎｄＥｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌＳｃｉｅｎｃｅｓ，ＷｕｈａｎＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｗｕｈａｎ４３００７９，Ｃｈｉｎａ；３ＣｏｌｌｅｇｅｏｆＳｕｒｖｅｙｉｎｇａｎｄＧｅｏＩｎｆｏｒｍａｔｉｃｓ，ＴｏｎｇｊｉＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｓｈａｎｇｈａｉ２０００９２，Ｃｈｉｎａ；４ＳｈａｎｇｈａｉＡｃａｄｅｍｙｏｆＡｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌＳｃｉｅｎｃｅｓ，Ｓｈ

4、ａｎｇｈａｉ２０１４０３，Ｃｈｉｎａ）Ａｂｓｔｒａｃｔ：ＷｉｔｈｒａｐｉｄｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆＣｈｉｎａｓｓｏｃｉｅｔｙａｎｄｅｃｏｎｏｍｙｔｈｅｃｏｎｔｒａｄｉｃｔｉｏｎｂｅｔｗｅｅｎｌａｎｄｓｕｐｐｌｙａｎｄｄｅｍａｎｄｉｓｓｈａｒｐ，ｂｕｔｔｈｅｒｕｒａｌｃｏｌｌｅｃｔｉｖｅｏｐｅｒａｔｉｎｇｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｌａｎｄｅｎｔｅｒｉｎｇｔｈｅｍａｒｋｅｔｃａｎｍａｋｅｕｐｆｏｒｔｈｅｉｎｓｕｆｆｉｃｉｅｎｔｓｕｐｐｌｙｏｆｌａｎｄｕｓｅｄｆｏｒｕｒｂａｎｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｔｏａｃｅｒｔａｉｎｅｘｔｅｎｔ．Ｓｉｎｃｅｔｈｅｓｔａｔｅａｕｔｈｏｒｉｚｅｄ

5、ｄｉｓｔｒｉｃｔｓｏｒｃｏｕｎｔｉｅｓｃａｒｒｉｅｄｏｕｔａｃｔｉｖｉｔｉｅｓｆｏｒｔｈｅｌａｎｄｔｏｅｎｔｅｒｔｈｅｍａｒｋｅｔａｔｔｈｅｂｅｇｉｎｎｉｎｇｏｆ２０１５，ｔｈｅｒｅｈａｖｅｂｅｅｎｐｌｅｎｔｙｏｆａｃｈｉｅｖｅｍｅｎｔｓｉｎｄｉｆｆｅｒｅｎｔｐｌａｃｅｓ．Ｔｈｅｐａｐｅｒｓｅｌｅｃｔｓ５ｐｉｌｏｔｄｉｓｔｒｉｃｔｓｏｒｃｏｕｎｔｉｅｓ，ｃｏｍｐａｒａｔｉｖｅｌｙａｎａｌｙｚｅｓｔｈｅｉｒｐａｔｔｅｒｎｓｆｏｒｔｈｅｌａｎｄｔｏｅｎｔｅｒｔｈｅｍａｒｋｅｔｉｎｔｅｒｍｓｏｆｍａｒｋｅｔｅｎｔｅｒｉｎｇｐｒｏｃｅｓｓ，ｉｎｃｏｍｅｄｉｓｔｒｉｂｕｔｉｏｎａｎｄ

6、ｍａｒｋｅｔｐｒｏｂｌｅｍｓ，ａｎｄｓｕｍｍａｒｉｚｅｔｈｅｉｒｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃｓａｎｄｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅｓ，ｐｒｏｖｉｄｉｎｇｒｅｆｅｒｅｎｃｅｆｏｒｔｈｅｍａｎａｇｅｍｅｎｔｏｆｌａｎｄｅｎｔｅｒｉｎｇｍａｒｋｅｔ．Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：Ｌａｎｄｍａｎａｇｅｍｅｎｔ；Ｃｏｌｌｅｃｔｉｖｅｏｐｅｒａｔｉｎｇｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｌａｎｄ；Ｐａｔｔｅｒｎｏｆｅｎｔｅｒｉｎｇｍａｒｋｅｔ；Ｍａｒｋｅｔｄｒｉｖｅｎ；Ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｌｅｄ农村集体经营性建设用地是农村集体土地中具有生产经营性质的建设用地，具体指存量农村集体建［１］设用地中符合土地利用总体规划和城

7、乡建设规划的工矿仓储、商服、旅游等经营性用途的土地。改革开放３０多年来，我国社会经济快速发展，在此过程中土地制度的部分问题日益凸显，如产权不明晰、征地［２］利益分配不公平等，阻碍了城镇化建设进程；另一方面，农村集体土地权益保障不充分，农村集体经营［３］性建设用地不能与国有建设用地同等入市、同权同价，农民利益得不到切实保障等。在我国，土地增值收益主要有五个来源，即集体农业用地及未利用土地转为集体建设用地、集体农业用地及未利用土地转收稿日期：２０１６０８２２基金项目：上海市规划和国土资源管理局科研项目（