“一五”计划的完成与计划经济体制的形成

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1、第四章“一五”计划的完成与计划经济体制的形成一、第一个五年计划三、计划经济体制的形成四、可贵的探索二、在曲折中前进（一）计划的编制及其内容一、第一个五年计划（二）“一五”计划中对几个经济关系的处理历时五载、五易其稿的计划编制（一）计划的编制及内容第一次，1951年，在陈云组织领导下，由中财委试编的五年计划的粗略的纲要。由于当时资料不全，战争还在进行，全国经济建设的大局还未定下来，特别是还未能争得苏联的援助，因此，这个计划纲要只能是一个初步设想。第二次，1952年，由中财委编制的《五年计划轮廓草案》。年初，根据周恩来的提议，中共中央决定成立

2、由周恩来、陈云、薄一波、李富春、聂荣臻、宋劭文组成的领导小组，组织领导“一五”计划的编制工作。7月，试编出《五年计划轮廓草案》。8月，以周恩来为团长的政府代表团赴苏，带上此草案，一则争取苏联的援助，一则征询苏联政府对我“一五”计划的意见。第三次，1952年底、1953年初。鉴于原“轮廓”草案的资料根据仍有不足，尤其是对各个经济部门和各个年度之间相互配合方面，以及五年基本建设投资在各个部门的分配方面，都需要进行调整，中财委会同国家计划委员会、中央各部和各大区，在大量搜集资料的基础上，对原计划“轮廓”草案作进一步的修改充实。第四次，1953年

3、6月，是由国家计委编制的。这次编制，吸收了苏联国家计委和经济专家的意见，对第一个五年计划轮廓草案作了重大修改，如把工业平均每年增长速度降至14-15%，加快农业和交通运输业等。第五次，1954年初，中共中央成立以陈云为组长的八人小组，加快“一五”计划的编制。4月初拿出《五年计划纲要（初稿）》，毛泽东认真审阅了初稿。8月，在陈云主持下，8人领导小组连续举行了17次会议，对初稿逐章逐节地进行了讨论和修改。10月，毛泽东、刘少奇、周恩来又聚会广州，用1个月时间，共同审议修改后的草案。11月，由陈云主持召开中央政治局会议讨论、修改草案。1955年

4、3月，中国共产党全国代表会议原则通过草案。7月30日，全国人大一届二次会议审议并通过了“一五”计划。内容第一个五年计划的基本任务是，集中主要力量进行以苏联帮助我国设计的156个建设单位为中心的、由限额以上的694个建设单位组成的工业建设，建立我国的社会主义工业化的初步基础；发展部分集体所有制的农业生产合作社，并发展手工业合作社，建立对于农业和手工业的社会主义改造的初步基础；基本上把资本主义工商业分别纳入各种形式的国家资本主义轨道，建立对于私营工商业的社会主义改造的基础。为建立社会主义工业化的初步基础，确定优先发展重工业。这种选择虽然参考了

5、苏联工业化的经验，主要还是从中国实际出发的。建立对农业、手工业社会主义改造的初步基础和对私营工商业的社会主义改造的基础。经济发展的速度和效益问题（二）“一五”计划中对几个经济关系的处理在制定“一五”计划草案的初期，将经济增长指标定得过高，后来经几次压缩，终于使经济增长指标比较符合实际，虽然仍比较紧张，但是可以完成。另外，这个时期党和政府虽然强调发展速度，同时也强调提高经济效益，并制定了不少措施和办法。经济发展的布局问题旧中国经济发展的极端不平衡，仅有的一点现代工业和交通主要集中在东部沿海地区。据1952年的统计，我国沿海各省的工业产值约占

6、全国工业总产值的70%，其中钢铁80%在沿海，纺织70%在上海、天津、青岛三市。“一五”计划为了改变旧中国遗留下来的畸形布局和区域之间的极端不平衡，在建设布局上作了明显倾斜。自力更生与争取外援的关系“一五”计划期间，虽然我们对苏联的援助期望较大，并且苏联也确实给予我国很大的帮助。但是，“一五”计划的原则仍然是建立在自力更生为主、争取外援为辅的基础上。“一五”期间，国家财政收入共为1354.9亿元，国外贷款为36.4亿元，外债占财政总收入的2.7%。从1955年起，我国就以对苏贸易顺差的办法分年偿还所借外债本息。在苏联援助我国建设的项目中，

7、仍有相当大部分的工作量和机器设备是由我国自己设计制造的。优先发展重工业与全面安排的关系“一五”计划中轻重工业的投资比例1：7.3，高于苏联的前三个五年计划。“一五”计划之所以采取优先发展重工业的方针，是由于当时的国情和工业结构决定的。（1）旧中国工业基础薄弱，重工业不发达，相对来说，轻工业比较发达；（2）轻工业生产能力有很大的潜力，资金也有很大的后备力量；（3）原料供应不足。5年内完成基本建设投资总额550亿元，其中国家对经济和文教部门的基本建设投资为493亿元，超过原定计划15.3%。在施工的一万多个建设单位中，限额以上的有921个，比

8、原定计划增加227个，到1957年底，全部建成投产的有428个，部分建成投产的有109个。（一）“一五”计划的超额完成基本建设方面二、在曲折中发展“一五”计划期间工业总产值的年平均增长率达到1