优化甘蔗区域布局调整农业产业结构专题调研报告

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1、优化甘蔗区域布局调整农业产业结构专题调研报告一、广西蔗糖业发展的现状与问题改革开放以来，我区蔗糖业取得了持续快速的发展，为振兴广西经济，带动农村脱贫致富发挥了重要的作用。自20世纪80年代开始，广西蔗糖业经过了1988～1995年的快速发展时期，1996～2000年的资本多元化、企业集团化与糖业摆脱困境时期，2001－2003年的市场主导、糖蔗价格联动、国际竞争力形成时期等三个大的发展时期。从1992/1993年榨季开始,广西的产糖量已连续10个榨季居全国第一位，总产糖量位居世界10大产糖区之列，业绩骄人（我区蔗糖业发展情况见表一）。（略）注：2002年甘蔗播种面积为统

2、计部门统计数，实际面积应为1120万亩左右。第一，生产持续快速发展，综合生产能力进一步提高。我区甘蔗生产的综合条件与世界主要产糖国相比，处于中等水平，在全国属优势区域。2001/2002年榨季，全区甘蔗面积829万亩，甘蔗总产量3653万吨，总产值64亿元，占农业总产值的14.5％；农民种蔗收入208.3亿元，约占全区农民种植业总收入19％；全区产糖456万吨，蔗糖加工业总产值125亿元，税利17.39亿元，其中利润8亿元；工业总产值和利税总额分别占全区规模以上工业的10.6％和14.05％，利润总额占全国同行业的96％。2001/2002榨季，全国产糖865吨，居世界

3、第三位，其中广西占全国产量的53%。第二，种植结构调整取得初步成绩，甘蔗种植进一步向优势区域集中。在蔗糖业持续快速发展的同时，一些蔗区已经认识到种植结构过分单一带来的问题，开始主动调整种植结构。一些条件较好、土地肥沃富庶的地区已退出甘蔗，次优势区也在进行调整。甘蔗生产主要向桂南、桂中地区发展。目前，崇左市、来宾市、南宁市、柳州市的甘蔗种植面积占全区糖料种植面积已由前几年的60％上升到68%，而桂林、梧州、玉林、贺州等4个地市已基本退出糖料蔗的生产。第三，科技推广普及加快，“吨糖田”建设取得初步成绩。高产高糖良种推广速度加快。据统计,仅2000年，全区就推广高产高糖良种面

4、积达21.2万公顷,占糖料蔗总面积的43%,比上年提高了20个百分点。到2002年高产高糖良种面积占全区甘蔗面积的86%。崇左市还探索出了科学种蔗“六化”的经验，即“良种化、机械化、规模化、智能化、水利化、契约化”，为提高甘蔗的产量，减少种蔗面积，实现高产、高糖、高效糖业做出了贡献。在“吨糖田”建设方面，自治区农业厅根据区党委关于“1234610”的工作思路,从1998年开始在全区开展了“吨糖田”项目的实施工作,取得了较好的成效。到2002年，全区累计实施“吨糖田”面积达183万亩,已实现“吨糖田”面积100多万亩。第四，制糖企业改制取得明显的成效，已形成资本多元化、企

5、业集团化的发展格局。近年来，针对我区糖业企业多为国有企业，企业经营缺乏活力的实际，我区通过兼并联合、股份制改造、中外合资等方式，对蔗糖企业进行了全面的改制。现在全区已组建了15个糖业企业集团（公司），共拥有61家制糖企业，占广西制糖企业总数64%，总资产122亿元，日处理糖料能力26万吨，分别占全区的78％和86％。糖业企业的改制彻底打破了蔗糖业由国有企业一家垄断的局面，逐步形成了国有控股、外资控股、民营控股三足鼎立的新格局，有效地增强了企业的经济活力，扭转了过去110家糖厂分散经营和进入市场后相互竞价销售局面，提高了经济效益。目前，国有控股企业、外资控股企业、民营控股

6、企业日处理甘蔗能力分别占全区的56％、20％和24％，产糖量分别占全区的56％、23％和21％。制糖企业的改制重组同时也促进了地方政府职能的转变，对于各地蔗糖业的发展产生了积极的推动作用。但是，随着我国加入WTO和国际经济一体化进程的加快，我区蔗糖业的发展也存在许多突出的问题：一是甘蔗仍有继续扩大之势。由于种种原因，我区的甘蔗种植面积不断扩大。从2000年开始，全区甘蔗种植面积由732.9万亩增加到2002年的1120万亩（此数为按入厂原料蔗总量及亩产估算数，统计部门统计数为969.3万亩）。柳州市1998/1999年榨季种蔗59万亩，进厂甘蔗288万吨。2002/20

7、03年榨季，甘蔗种植面积增加到125万亩，进厂甘蔗达到654万吨，分别比1998/1999年榨季增加了151％和137％。原南宁地区2000/2001年榨季进厂甘蔗680万吨，2002/2003年榨季达到1500万吨。2003/2004榨季又比上一榨季增加30万亩。二是区域布局不够合理。从地域布局来看，一些地区的发展条件已经发生变化，但甘蔗种植面积的调整却落后于形势发展的变化。如近年来沿海地区糖业开始萎缩，但甘蔗种植面积的调整却未能及时进行。还有一些地区在有限的低坡地不能满足蔗地扩张的情况下，就在25度坡以上的山地开荒种蔗；一些地方已造成