突发公共卫生事件应急反应体系和运行机制的研究

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1、分类号：&}，7。矽{密级：Y971830单位代码：／tfl_k皇-2-学号：02M．r—oIIp≯中⑥厶紊夕；孳硕士学位论文ShandongUniversityMaster'sThesis论文题目：睫受刍芑巴岂耕葱乏仅盔辞龟饥；彳忙·l臼确冤作者姓名：专业：指导教师姓名：专业技术职务：了磺磊萼Y．-芝丁导老蔷p孽乡韵触峻敝友列茸t月，c'日原创性声明本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导F，独立进亍研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研究作出霞要贡

2、献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。奉声明的法律责任由本人承担。论文作者签名：_刍盘矍日论文作者签名：J垒＆日期：五丛．墨!妄关于学位论文使用授权的声明本人完全r解LLj东大学有关保留、使_}_}j学位论文的规定，同意学校保留或向因家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许沦文被套测和借阅；本人授权山东大学可以将本学位论文的伞部或部分内容编入有天数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存沦文和汇编木学位论文。(保密论文在解密后应遵守此规定)⋯糙擘铷躲端期：碰璺!鱼山东大学硕士学位论文突发公共卫生事件应急反应体系和运行

3、机制的研究研究生丁天赞理论导师丁守銮觏rj矛导师囊}宗字摘要突发公共卫生事件，往往导致人群的伤亡、局部社会动荡，严重影响社会政治稳定、经济持续发展甚至国家政权的巩固，突发公共卫生事件的应对受到世界各国的高度重视：而突发事件的妥善处理，不仅有赖于训练有素的专业技术队伍，更取决于完善的组织管理体系和运行机制。鉴于公共卫生突发事件难以预料，无从防范，因此在当今全球不安定因素不断增加，生物恐怖屡屡发生的情况下，研究突发公共卫生事件应急处理体系的组成，探讨其高效的运行机制，是当务之急。本研究应用系统论和仿生学的基本原理，探讨建立突发公共卫生事件的

4、应急体系和运行机制。突发公共卫生事件应急体系包括六个系统：预警系统、指挥系统、处理系统、后勤保障系统、技术支持系统和为了保证系统的正常运行设立的督察督导系统。在政府和部门信息网络的支持下，形成“政府主导、多部门配合、全社会参与”、并具有组织指挥军事化、应急处理手段现代化、处理效果考核考评可量化、督导督察限时化等中国特色的突发公共卫生事件应急体系和运行机制。预警系统由实验室监测网络系统、信息处理系统、专家组分析系统三部分组成，其职能是发现、预报突发公共卫生事件，把握疫情或事件的动态，对疫情或事件进行分析和处理，定期向组织指挥系统通报，由组

5、织指挥系统根据疫情、事件及各方情况决定发布相关信息公告。接受各级、各类医疗机构和公民个人突发公共卫生事件的报告，并对突发公共卫生事件进行动态监测、分析和评估，据此向组织指挥系统就预案的启动提出意见和建议。山东大学硕士学位论文组织指挥系统由各级政府主要领导和政府主管部门组成领导小组，各级领导小组为非常设机构，突发公共卫生事件出现时运作。其办公室为常设机构，平时按受来自预警系统的信息，并综合各方有关情况决定向应急体系内部发布疫情通报，向全社会发布疫情公告．出现突发公共卫生事件时，该系统根据预警系统的建议决定是否起动应急预案；预案起动后要依据

6、预案和技术支持系统专家组的建议向处理系统发布命令，由处理系统执行。组织指挥系统需借鉴军队指挥模式，明确l、2、3⋯⋯．号首长，明确其指挥位置和职责范围。应急处理系统由专业机构组成，基本职责是：根据指挥系统的指令，依据预案的要求，完成各项目标责任。技术支持系统由专业机构组成，其基本职能是：为预警系统提供技术支持，发生公共卫生事件期间为处理系统和组织指挥系统提供技术支持，为突发公共卫生事件的处理提供各种方案和咨询。平时则实施技术培训、人才资源储备和对策研究。后勤保障系统由相关行业组成，基本职能包括二个方面，一是平时的应急储备，二是应对突发公

7、共卫生事件时的后勤供应。应急储备可以包括：1．流行病学调查、快速监测检验的能力与设备。2．进行传染源隔离、卫生防护的用品和设施、医疗救护、现场处置等有关的疫苗、救治药品和医疗器械。突发公共卫生事件应急时的后勤供应包括：现场处理所需各种设备、试剂、药品，办公用品，交通，通讯，生活保障(包括系统内部所需及处理对象所需)等。应急处理的设施必须是现代化的，适应全天候运作的器材和用品．督察督导系统基本职能是：运用法律、纪律、舆论等监督手段，监督、督导突发公共卫生事件应急体系运行，保障应急处理工作有秩序的进行，要实施限时、量化督导督察。在突发公共卫

8、生事件发生、发展以及应对过程中，突发公共卫生事件应急体系则依据仿生学理论，各就各位、密切协同，有条不紊的实施应急处理工作：预警系统时常保持警惕，寻找突发公共卫生事件的蛛丝马迹，预告突发公共卫生事件的可能。并