律师代理公示催告纠纷案件指导手册

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1、一、申请公示催告概述（一）申请公示催告的概念申请公示催告案件是指人民法院根据栗据持有人的申请，以公告的方法通知并催促不明确的利害关系人在规定的期间内申报权利，如果逾期不申报权利，则判决宣告其丧失某项民事权利的案件。申请公示催告是指人民法院根据票据持有人的申请，以公告的方法通知并催促不明确的利害关系人在规定的期间内申报权利，如果逾期不申报权利，则判决宣告其丧失某项民事权利的程序。公示催告程序，是指在票据持有人之票据被盗、遗失或者灭失的情况下，人民法院根据当事人的申请，以公告的方式催告利害关系人在一定期间内申报权利，如果逾期无人申报，根据申请人的申请，依法作

2、出除权判决的程序。（二）公示催告程序的法律特征公示催告程序的主要特征是：(1)适用范围的限定性。公示催告程序仅适用于可以背书转让的票据被盗、遗失或者灭失的案件以及法律明确规定的可以申请公示催告的其他事项。(2)程序制度的非诉性。公示催告程序过程中，只有申请人而无被申请人，不存在利害关系对立的双方当事人。(3)申请人的特定性。公示催告程序的申请人，只能是票据的最后合法持有人，即票据被盗、遗失或丢失前的最后持票人。(4)审判组织和审理方式的独特性。公司催告程序分为两个阶段，分别由不同的审判组织来审理，即在公示催告阶段以及申请人逾期不申请除权判决的，可由一名审

3、判员独任审理，但申请除权判决的，则应当由合议庭进行审理。公示催告以书面审查和公告的方式进行审理。二、公示催告的申请    公示催告程序作为一种权利救济的制度与程序，只有权利人提出申请才能启动。人民法院不得依职权主动启动公示催告程序。（一）申请公示催告的主体    根据民事诉讼法的规定，公示催告程序的申请主体即申请人必须是按照规定可以背书转让的票据持有人或法律规定可以申请公示催告的其他事项的拥有人。就票据而言，只有可以背书转让的票据被盗、遗失或者灭失时，失票人才能通过公示催告的程序实现票据与权利的分离，获得权利的救济；对于不可以背书转让的票据，失票人只能通

4、过诉讼的方式寻求权利的救济。同时，根据最高法院《民诉法适用意见》第266条的规定，票据持有人是指票据的最后持有人，即在票据流转过程中最后占有票据的人，也就是票据记载的最后被背书人。（二）申请公示催告的事项    申请人申请公示催告的事项，必须属于公示催告程序的适用范围。我国公示催告程序仅适用于可以背书转让的汇票、本票和支票以及法律规定可以公示催告的其他事项。（三）申请公示催告的原因    申请人申请公示催告所依据的一定事由，就是申请的原因。根据民事诉讼法的规定，就票据公示催告来说，申请人申请公示催告的事由只能是票据被盗、遗失或者灭失。因为只有票据被盗、遗

5、失或者灭失时，才会发生利害关系人不明确的状况，才有必要通过公示催告程序实现票据与权利的分离，恢复失票人的权利。不是基于以上三种原因之一，便不会发生利害关系人不明确的状况，案件即不符合公示催告程序的适用条件，申请人也就不可以申请公示催告。（四）案件管辖    对于当事人的公示催告申请，民事诉讼法规定由票据支付地的基层人民法院管辖。从级别管辖来看，公示催告案件由基层人民法院管辖，中级以上的人民法院不得管辖此类案件；从地域管辖来看，公示催告案件由票据支付地的人民法院管辖。所谓票据支付地，就是票据载明的付款地，如承兑或付款银行的所在地、收款人开户银行所在地等，票

6、据未载明付款地的，以票据付款人的住所地或主要营业地为票据支付地。由票据支付地的基层人民法院管辖，能够确保受理案件的法院与付款人保持最近的空间距离，便于当事人提出申请，也便于受理案件的人民法院及时通知付款人停止支付，防止票据被冒领而发生损失。（五）申请公示催告的方式    根据《民事诉讼法》第192条第2款规定，申请公示催告应当采取书面方式，即申请人应当向人民法院递交申请书。申请书应当载明下列内容：申请人的基本情况，票据的种类、票面金额、发票人、持票人、背书人等票据主要内容，申请的事实和理由，受申请的法院。三、对公示催告申请的审查与受理    人民法院对申

7、请人提出的公示催告申请，应当立即进行审查并决定是否受理。审查的内容主要包括：申请人是否具备主体资格，申请的对象是否属于公示催告程序的适用范围，申请的事由是否符合法律规定，受理申请的人民法院是否有管辖权，申请的形式是否合法完备等。总之，在决定是否受理的阶段，人民法院对审查主要是程序性审查，而不是实质性审查。    经审查，认为申请人的公示催告申请符合法定的条件和程序，即符合受理条件的，应当立即通知受理，并同时通知付款人停止支付；认为不符合受理条件的，应当在7日内裁定驳回申请。四、发出停止支付通知和权利申报公告    人民法院决定受理公示催告申请后，应同时通

8、知付款人停止支付。付款人收到停止支付通知后，应当停止支付。付款人拒不执行停止支付