陕西西咸新区总体方案

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1、附件陕西西咸新区总体方案按照《国务院关于印发全国主体功能区规划的通知》（国发〔2010〕46号）、《国务院关于西部大开发“十二五”规划的批复》（国函〔2012〕8号）和国务院批准的《关中—天水经济区发展规划》有关要求，为积极稳妥扎实推进西咸新区规划建设，探索以人为核心的中国特色新型城镇化道路，特制订本方案。一、设立西咸新区的重要意义西咸新区位于陕西省西安市和咸阳市建成区之间，包括两市7个区县的部分地区，是关中—天水经济区的核心区域，区位优势明显、经济基础良好、教育科技人才汇集、历史文化底蕴深厚，具有较好的自然生态资源，在深入实施西部大开发战略、

2、推进西（安）咸（阳）一体化、引领大西北发展，建设丝绸之路经济带重要支点、打造向西开放重要枢纽等方面具有重要作用，在探索中国特色新型城镇化道路、健全城乡发展一体化体制机制等方面具有示范和引领作用。（一）建设西咸新区有利于加快推进西安、咸阳一体化。西安市是我国西部地区重要的中心城市，是世界著名的古都，具备了建设成为经济繁荣、社会和谐、设施完善、生态良好，富有历史文化特色的现代化城市的基础条件。设立西咸新区，主动顺应西咸一体1化发展趋势，是打造大西安的重要举措和必由之路。（二）建设西咸新区有利于创新城市发展理念，探索中国特色新型城镇化道路。设立西咸新

3、区，将在吸收借鉴国内外城市发展经验的基础上，坚持以人为核心，遵循城市发展规律，通过创新城市发展理念和科学规划建设，改善功能布局，实现中心城区与新区联动发展，走集约高效、生态良好、可持续的城市发展道路。（三）建设西咸新区有利于增强区域经济核心带动作用，带动大关中、大西北地区协调发展。西安（咸阳）大都市是关中—天水经济区的核心和重要引擎。设立西咸新区，有利于增强西部地区重要经济增长极的辐射功能，进一步发挥其引领和带动大西北的核心带动作用，促进区域经济协调发展。（四）建设西咸新区有利于构建西安内陆开放型经济战略高地，推动我国向西开放。设立西咸新区，有

4、利于进一步发挥欧亚经济论坛、中国东西部合作与投资贸易洽谈会等平台作用，创新体制机制，全面推进对内对外经贸技术交流合作，扩大向西开放，建设丝绸之路经济带的重要支点，不断为西部大开发注入新的活力和动力。二、建设西咸新区的总体思路（一）指导思想。高举中国特色社会主义理论伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕创新城市发展方式，走资源集约、产业集聚、人才集中、生态文明的发展道路，促进工2业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，着力建设丝绸之路经济带重要支点，推进我国向西开放；着力统筹科技资源，提升科技创新能力；着力发展

5、高新技术产业，提升区域综合经济能力；着力健全城乡一体化体制机制，完善公共服务和社会管理；着力保护生态环境和历史文化，提升区域可持续发展能力；着力创新体制机制，提升国际综合竞争能力和地位。努力把西咸新区建设成为我国向西开放的重要枢纽、西部大开发的新引擎和中国特色新型城镇化的范例。（二）基本原则。——科学规划，集约用地。按照国家区域发展总体战略、土地利用总体规划、城市和镇总体规划的要求，发挥环境保护规划、水资源供求中长期规划的基础性、指导性作用，合理布局、分步实施、有序推进，切实保护耕地、林地，严格控制新增建设用地，提高土地利用效率。——以人为本，

6、统筹城乡。切实保护农民利益，以社会建设统领城市建设，在城乡发展形态、基础设施、产业发展、生态保护、公共服务、社会管理等方面系统设计、全面实施，实现城乡统筹协调发展。——政府推动，市场运作。着力构建服务型政府，进一步完善市场体系，充分调动企业的积极性，吸引和聚集国内外要素资源开发建设西咸新区。——盘活存量，优化增量。充分发挥西安、咸阳两市科技、教3育、文化、人才等优势，加大整合力度，盘活存量资源。同时，提高增量资源的配置效率，力求资源配置效果最优化。——传承文化，保护环境。继承和发扬优秀传统文化，增强文化软实力。严把环境保护关，强化污染防治设施建

7、设、运行和监管，防止落后产能向西咸新区转移，实现可持续发展。——开放创新，先行先试。充分利用西安中心城市地位，加快对内对外开放步伐。坚持解放思想、与时俱进、先行先试，在创新城市发展方式的体制机制和政策措施等关键环节上取得突破。（三）战略定位。——创新城市发展方式试验区。充分借鉴国内外城市建设的成功经验，立足自身实际，将西咸新区建设成为土地节约集约利用、城市空间组团式紧凑布局、生态空间和农业空间环绕周边、城乡有机融合、人居环境优美的现代田园城市，优化城市发展空间，提升城市承载能力，健全城乡发展一体化体制机制，为我国城市发展起到引领示范作用。——丝

8、绸之路经济带重要支点。发挥区位优势，加快建设丝绸之路经济带重要支点。围绕把西安建设成为富有历史文化特色的现代化城市目标，着力增强综合服务功能，提高我国