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1、工程量清单招投标实施中存在的问题及对策研究 摘要:实施工程量清单招投标可以使投标人在公开、公平、公正的环境中竞争,对规范招投标市场起到良好的促进作用。本文主要分析了工程量清单招投标实施中存在的主要问题,并针对每一问题提出了相应的对策,以促使工程量清单招投标的顺利实施。 关键词:工程量清单;招投标;问题;对策 与传统的招投标方式相比,工程量清单招投标方式能够有效地引入竞争机制,投标人可以在公开、公平、公正的环境中,根据企业自身技术力量和企业实力自主报价,有利于降低工程造价,也有利于促进施工企业加快技术进步,改善经营管理,最大限度提高企业经济效益。同时对业主来说,这种方
2、式招标有利于评标、定标,评定合理价格,产生合理企业,达到有效控制工程造价的目的。此外,工程量清单招投标方式最大的特点是“量价分离,风险分担”,业主提供工程量并对之变化承担风险,投标人自主报价并对所报单价承担风险。然而,工程量清单招投标在目前实施过程中存在一些问题,针对这些问题应采取相应的对策,来促使工程量清单招投标的顺利实施。 1、工程量清单招投标实施中存在的问题 1.1计价规范不完善5 《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2008版与GB50500-2003版相比较内容虽然进行了修改和完善,但在当前市场经济条件下,《建设工程工程量清单计价规范》过于笼统和
3、门类不全,存在一些不完善之处,所涉及的清单项目与工程的实际情况还有一定差距,使得招投标过程中的细分项目无法达到正确完整,不利于建设项目的顺利实施。 1.2工程图纸设计深度不够 工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目、规费项目和税金项目的名称和相应数量的明细清单。而工程量清单编制的重要依据是工程图纸,因此工程图纸设计的正确性、完整性直接影响到工程量清单的准确性。但有时设计单位由于主观或客观的原因,比如设计人员的业务水平问题,导致图纸设计不合理或不全面,甚至出现设计错误。有时由于建设单位急于工程开工,如急需开工建设的政府投资工程,工期紧,导致设计单
4、位设计的深度不够,根据这种图纸编制出的工程量清单势必出现错误或漏项,从而导致在工程结算中发生争议与纠纷。 1.3企业定额不健全 虽然工程量清单招投标允许施工企业自主报价,但现阶段多数企业依然使用国家颁布的定额,没有自己的企业内部定额,而国家现行定额取费标准不变,需要根据市场的实际情况进行定额调整,从而导致计算方法复杂,给计价人员加大了工作量,而且容易出错。 1.4缺乏科学的评标办法 从国际上来看,采用工程量清单招投标时推荐采用经评审的合理低价中标法,但要确定各投标人的投标报价是否低于企业的成本价是非常困难的。5 1.5合同订立不规范 工程量清单作为招标文件中的
5、重要组成部分,是投标企业进行投标报价和公平竞争的基础。我国目前使用的建设工程施工合同示范文本许多条款与现行的清单计价模式不相适应,合同签订时需要结合招标文件及工程量清单的特点,根据有关的法律法规,参照FIDIC合同文本,重新修订施工合同示范文本中的相关条款。对建设工程施工合同示范文本中涉及价格的部分,应将工程量清单报价的相关条款列入其中。 2、完善工程量清单招投标的对策 2.1完善计价规范的细分项目 应不断完善《建设工程工程量清单计价规范》的细分项目,并制定相应的实施办法,使清单项目和工程建设各个阶段的细节紧密联系,从而减少工程建设过程中变更的发生,促使工程建设顺利
6、进行。 2.2提高设计质量 工程图纸是编制工程量清单的关键,因此必须加强建设工程勘察设计质量的监督与管理,注重图纸会审,提高工程设计质量。使工程图纸内外所涉及到的问题在设计阶段得以解决,为加快施工进度和实行工程量清单报价创造必要的条件,为进行工程量清单招投标打好基础,减少因图纸的错、漏、缺等现象导致计价失误的产生,避免建设单位在开工后进行不必要的设计变更以及可能由此产生的纠纷。 2.3建立并完善企业定额5 随着工程量清单招投标的实施,为适应工程量清单计价的需求,增强市场竞争能力,施工企业有一套切合企业自身技术力量及实力的企业定额是非常重要的。虽然工程量清单中的工程
7、量计算规则和报价所包括的内容仍然沿用了地方定额或行业定额的规定,但是,运用自己的企业定额资料去制定工程量清单中的报价时,在用工消耗、材料消耗、机械种类、机械配置和使用方案、管理费用的构成等各项指标上,基本上是按本企业自身的具体情况来制定的,与地方定额或行业定额相比,表现出了企业自身的施工技术水平和经营管理上的个性特点,提高了竞争力。所以,施工企业要建立并不断完善企业定额,使其具有科学性、合理性以及先进性。 2.4改进评标办法 为了使评标工作具有科学性、合理性以及公正性,可以根据不同的情况使用不同的方法。如对具有通用技术、性
