建设工程领域腐败问题产生的主要原因表现形式及危害

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1、建建设建设设工设工工程工程程领程领领域领域域腐域腐腐败腐败败问败问问题问题题产生题产生的的主的主主要主要要原要原原因原因因、因、、表现、表现形形式形式式及式及及危及危危害危害1胡家伟澳门于1999年12月20日回归祖国，成为中华人民共和国澳门特别行政区。虽然在「澳人治澳」的理念下，贪腐现象似乎有所收敛，但一些施政领域仍受贪腐问题缠绕。自回归时成立至今，澳门廉政公署所侦破的高官贪腐案件主要集中在建设工程领域，包括前澳门市政厅领导层的滥用职权案以及前运输工务司司长欧文龙的特大2贪腐案。贪腐案件接连发生，而且涉案官员职位越来越高、金额越来越巨大，这说明了标本兼治，才能有效控制

2、贪腐现象。为了治本，我们必须查明腐败的诱因。从澳门廉政公署办理的案件可知，澳门与其他国家及地区的情况无异，贪腐的根源主要是在于法制落后、权力过度集中和欠缺有效的监察机制。在回归祖国后，澳门的发展一日千里，尤其在2001年赌权开放后，大量外来资金涌入，房地产市场相当蓬勃，房价暴升，但澳门仅有28平方公里、地少人多、寸金尺土，建筑物唯有向上发展。然而，澳门仍采用的《市区建筑总章程》乃上一世3纪60年代的产物，明显与时代脱节。45另一方面，随着澳门的人口不断增长、访澳旅客数目节节上升和多项大型的国6际活动相继在澳举办，对公共设施的需求日益增加，澳门的建设工程领域出现了前所未有

3、的新景象，公共工程和私人工程「遍地开花」。1本文为廉政公署顾问胡家伟于2008年1月22至23日１在深圳举行之「建设工程领域治理腐败研讨会」上的发言稿。2澳门传媒称之为「世纪巨贪案」。3此章程乃经1963年第1600号立法性法规所核准，并曾于1980年及1985年作出修改。4根据澳门统计暨普查局发布的资料，2006年12月31日的澳门居住人口估计为513,427人，较2005年12月31日增加了29,150人；2006年的人口年增长率为5.8%。5根据澳门统计暨普查局发布的资料，2007年12月旅客入境总数达2,618,823人次，较2006年同月上升21.1%。中国大

4、陆及香港旅客分别录得26.8%及2.7%的升幅，而东南亚旅客亦大幅增加81.2%。不过夜旅客为1,324,030人次，占旅客总數50.6%。6例如2005年的第四届东亚运动会及2007年的第二届亚洲室内运动会。相对《市区建筑总章程》而言，有关公共工程承揽的法规较新和较完善，但仍赶不上社会的急促发展，当中包括：1984年的第122/84/M号法令-规范澳门地区的公共工程、取得财货及劳务之开支制度；1985年的第63/85/M号法令-规范公共采购合同之形成；以及1999年的第74/99/M号法令-规范公共工程之承揽程式。面对法律严重滞后，个别掌握工程建设方面最终建议权及决定

5、权的官员，以「实现公共利益」为名肆意践踏法律。有关官员同时又对辖下部门领导、主管及技术人员具有任命、调配权，所以其辖下人员只有唯命是从。这样，法律规定以确保行政程式公正无私的机制便形同虚设。7法制落后、权力过度集中，又欠缺有效的监察机制，因而产生个别官员在建设工程领域翻手为云、覆手为雨的局面。例如在建筑方面，建筑物的高度系受到法律限制的，《市区建筑总章程》第88条（1980年曾修改）规定了楼宇高度的计算方式，而连接海、广场或公园的街道的楼宇则由政府按具体情况决定；另一方面，以法规方式制定的城市规划亦可对建筑物的高度作出调整。唯澳门欠缺全面的城规，未能顾及整体的发展需要。

6、澳门地少人多、住房需求日增，发展商便顺理成章地向政府争取批准增加拟兴8建的楼宇的高度，而获批准兴建的楼宇越高，发展商获益越大。因此，只要当权者910首肯豁免遵守法定的高度限制，又或运用其自由裁量权给予放宽处理，权钱交易便轻易达成。如遇技术人员对发展商的请求持反对意见，当权者只须将之更换，又或以新人或易受影响的人替代便可，而晋升机会也能诱使技术人员改变其专业意见。从另一角度看，放宽楼宇建筑高度限制似乎是有实际需要的。由于修法需时，所以采用行政手段改变法定计算楼宇高度的公式似乎更有效率，是善用土地资源的表现，而且有助舒缓市民的住房问题，最终都是为了公共利益。但与此同时，放宽

7、楼宇建筑高度限制所衍生的私人利益也是相当巨大的。众所周知，如楼宇获批准多建一层，发展商可获得的额外利益将会是数以千万计的。这样，放宽楼宇高度限制的「权力」便成为了下金蛋小母鸡。7例如香港廉政公署对重大工程所进行的同步监察。8根据2008年初澳门报章的物业销售广告，新建高层楼宇的售价约为3万至8万澳门元一平方米，楼层越高，售价越高，例如高层约300平方米的住宅单位，售价一般超过1,000万澳门元。9例如容许以批地文件所定的地积比率为限，减少楼宇楼层面积而增加楼宇高度。10例如容许临海楼宇超越批地文件所定的地积比率，任意增加楼宇高度。2在公共