水库岸线管理存在的问题与对策

《水库岸线管理存在的问题与对策》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、第１３卷第１期安徽水利水电职业技术学院学报Ｖｏｌ．１３Ｎｏ．１２０１３年３月ＪＯＵＲＮＡＬＯＦＡＮＨＵＩＴＥＣＨＮＩＣＡＬＣＯＬＬＥＧＥＯＦＷＡＴＥＲＲＥＳＯＵＲＣＥＳＡＮＤＨＹＤＲＯＥＬＥＣＴＲＩＣＰＯＷＥＲＭａｒ．２０１３水库岸线管理存在的问题与对策余旻晓（龙河口水库管理处，安徽舒城２３１３６０）摘要：文章结合龙河口水库岸线管理实际，就规范管理、科学利用水库岸线资源，提出相应对策。关键词：水库岸线；岸线管理；对策ＤＯＩ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１６７１－６２２１．２０１３．０１．０１２中图分类号：ＴＶ６２文献标识码：Ａ文章编号：１６７１－６

2、２２１（２０１３）０１－００３３－０３ＡｎａｌｙｓｉｓｏｆｒｅｓｅｒｖｏｉｒｓｈｏｒｅｌｉｎｅｍａｎａｇｅｍｅｎｔｅｘｉｓｔｅｎｃｅｑｕｅｓｔｉｏｎａｎｄｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅＹＵＭｉｎ－ｘｉａｏ（ＬｏｎｇｈｅｋｏｕＲｅｓｅｒｖｏｉｒＭａｎａｇｅｍｅｎｔＯｉｆｆｉｃｅ，Ｓｈｕｃｈｅｎｇ２３１３６０，Ｃｈｉｎａ）Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｂａｓｅｄｏｎｔｈｅｄｒａｇｏｎｒｉｖｅｒｓｌｏｂｂｅｒｌｉｂｒａｒｙｓｈｏｒｅｌｉｎｅｍａｎａｇｅｍｅｎｔ，ｎｏｒｍａｔｉｖｅｍａｎａｇｅｍｅｎｔ，ｔｈｅｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃｕｓｅｏｆｒｅｓｅｒｖｏｉｒｓｈｏｒｅｌｉｎ

3、ｅｒｅｓｏｕｒｃｅｓ，ｐｕｔｓｆｏｒｗａｒｄｔｈｅｃｏｒｒｅｓｐｏｎｄｉｎｇｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅ．Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｒｅｓｅｒｖｏｉｒｓｈｏｒｅｌｉｎｅ；ｓｈｏｒｅｌｉｎｅｍａｎａｇｅｍｅｎｔ；ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ０引言目前我省水库岸线利用存在着无序开发、多头管理、管理依据不足等诸多问题。对于岸线开发利用，应制订相关统一政策，根据水库管理的不同性质，区别对待。本文将进行分析并提出对策。１水库岸线管理存在的问题龙河口水库虽经过几十年的管理，但水库岸线管理仍存在诸多问题，表现如下：（１）水工程管理和保护范围界定不符合相关规定。按照《安徽

4、省水工程管理和保护条例》第三章第十七条规定：“县级以上地方人民政府应当按照下列标准划定国有水工程的管理和保护范围：……大型和重要中型水库为建筑物边缘线起向外５０ｍ～１００ｍ，主、副坝背水坡坝脚线外２００ｍ～５００ｍ”。水库主要水工建筑物两端边界基本在５０ｍ范围内。由于历史遗留原因，管理区和地方土地划界不明确，加之原有界桩界墙不完善、不明确或年久失修，地方侵占水库管理区用地时有发生。特别是近年来随着万佛湖旅游开发的力度加大，管理区正处于风景区黄金地段，土地纷争逾演逾烈。近年来在工程管理区建收稿日期：２０１２－１１－１０；修回日期：２０１２－１１－３０作

5、者简介：余旻晓（１９７１－），男，安徽岳西人，工程师，从事水利工程建设与管理工作。３４安徽水利水电职业技术学院学报第１３卷房、越界取土、取石、盗伐、种植庄稼、毁桩毁界、非法修路、圈地的现象时有发生，很多管理区原有土地被茧食、吞并，直接损害了管理处的利益、危及水利工程安全，严重影响了正常管理秩序，成为困扰管理处多年的积虑。（２）岸线开发利用项目对防洪、供水安全和生态环境造成很大影响。主要是①建筑物。龙河口水库近年来旅游开发方兴未艾，为增加旅游收入，扩大万佛湖知名度，舒城县在水库岸线内修建了一大批旅游基础设施。如港口、码头、宾馆、别墅群、岛屿开发等，这些

6、工程项目往往都是根据各自的工程特性需要尽快上马，忽视了工程建设造成水库防洪安全及水环境污染等，形成无序开发的局面，对行洪安全、水库水质、防汛抢险和防洪工程日常管理造成直接影响。②水面利用。由于水库水面归舒城县政府管理，当地在水库进行规模化的网箱养殖、水禽饲养、库内采砂作业和旅游快艇载客、上游乡镇在河道内倾倒垃圾等，对水库水质造成很大污染。（３）岸线利用存在多头管理现象。龙河口水库移交时受历史条件限制，未考虑水库未来的发展和管理。目前，水库岸线的开发利用涉及水利、交通、航运（海事）、渔政、旅游、矿产、环保等行业或部门，各职能部门职责不清，各自为政，多头

7、管理，造成岸线资源的配置不够合理。有些建设项目立足于局部利益，缺乏与其他行业规划的协调，存在多占少用和重复建设现象，造成岸线资源的浪费；有些地区对岸线无序开发和过度开发，不注意治理保护，缺乏有效的控制手段；一些岸线地段建设项目过于集中，群体的累积效应已经显现，严重影响水库防洪安全。（４）岸线利用管理依据不足。由于缺乏统一的岸线利用管理规划的指导和相关的管理制度、政策，给岸线资源的科学合理利用和管理造成困难，岸线管理范围内建设项目审查无规划依据，县里旅游开发建设不经水工程管理部门审批就上马的现象严重。一些建设项目重前期工程审批而轻后期建设补偿，不按防洪

8、评价报告要求进行影响补偿。目前岸线申请使用无其他附加条件，还缺少有效的经济调控手段，现行的无偿获取岸线资源的