土地一级开发单位招标的法律规制

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1、房地法苑进行下列工程建设项目，包括项目的土地一级开发单位勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众招标的法律规制安全的项目；（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；（三）使用国际组织或者外国政府文/李金升贷款、援助资金的项目。前款所列项目的具体范围和规模标准，由国务院发展计划部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准。法律或者国务院对必须进行招标的其他项目的范围有规定的，依照其规定。”对于以上涉及的“基础设施”，国家发展和改革委员会于

2、2000年5月1日发布的《工程建设项目招标范围和规模标准规定》第二条规定：“关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目的范围包括：（一）煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目；（二）铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等交通运输项目；（三）邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目；（四）防洪、灌溉、排涝、引（供）水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目；（五）道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市设施项目；（六）生态环境保护项目；（七）其他基础设施项目。”土地一级开发，是指城

3、市政府根标；第二，如果选择招标，是采用公（二）土地一级开发单位并非全部据国民经济和社会发展规划、城市总开招标还是邀请招标；第三，如果选实行招标体规划、土地利用总体规划、土地供择招标，是否必须严格按照招标投标土地一级开发是一个综合性的工应计划、储备计划的要求,制定土地法规定的程序和时间进行。作。如果土地一级开发的内容中包含开发计划，按照控制性详细规划的要基础设施建设，而基础设施建设的规求和土地开发计划的时序和空间安一、是否必须以招标方式选模又达到了《工程建设项目招标范围排，统一组织实施征地补偿、拆迁安择土地一级开发单位和规模标准规定》第

4、七条规定：“本规置、土地平整、市政基础设施和社会（一）依法必须招标的工程建设项定第二条至第六条规定范围内的各类公共配套设施建设的土地开发过程。目工程建设项目，包括项目的勘察、设本文主要厘定如下几个问题：第一，《中华人民共和国招标投标法》第计、施工、监理以及与工程建设有关选择土地一级开发单位是否必须招三条规定：“在中华人民共和国境内的重要设备、材料等的采购，达到下50November2012房地法苑列标准之一的，必须进行招标：（一）或者其他组织投标。”第十一条规定：建设项目，公开招标是原则，邀请招施工单项合同估算价在200万元人民“国务

5、院发展计划部门确定的国家重标是例外。币以上的；（二）重要设备、材料等货点项目和省、自治区、直辖市人民政（三）土地一级开发单位并非必须物的采购，单项合同估算价在100万府确定的地方重点项目不适宜公开招全部实行公开招标元人民币以上的；（三）勘察、设计、标的，经国务院发展计划部门或者省、除了符合《中华人民共和国招标监理等服务的采购，单项合同估算价自治区、直辖市人民政府批准，可以投标法》和《中华人民共和国招标投在50万元人民币以上的；（四）单项进行邀请招标。”《中华人民共和国招标法实施条例》的规定必须招标的项合同估算价低于第（一）、（二）、（

6、三）标投标法实施条例》第八条对以上规目外，土地一级开发主体或者实施单项规定的标准，但项目总投资额在位，为了享受招标投标带来的优势采3000万元人民币以上的”，那么该项用招标投标程序的，就不一定是“公土地一级开发就必须进行招标，反之，开招标为原则、邀请招标为例外”了。招标就成为一种选择。因为《中华人民共和国招标投标法实施条例》第八条中的核心词是“依法二、采用公开招标还是邀请必须招标的项目”，而土地一级开发中招标除了符合依法必须进行招标的基础设（一）采取招标方式的优势施建设项目外，其他工作内容或项目从控制政策风险的角度出发，采并不一定是“

7、依法必须招标的项目”，用招标的方式选择土地一级开发单既然不是依法必须招标的项目，也就位，未尝不是一个可行的选择。而招不存在以公开招标为原则了。但是，标的优势，恰如国土资源部于1999既然选择了招标的方式，建议采用公年1月27日发布的《关于进一步推开招标的方式来选择土地一级开发单行招标拍卖出让国有土地使用权的通位，这样可以全面地控制风险。知》第一条所示：“推行招标、拍卖出让国有土地使用权，是深化土地使三、是否必须严格按照招标用制度改革和健全土地市场的客观要投标法规定的程序和时间求。招标、拍卖出让国有土地使用权（一）招标投标法规定的程序和

8、时不仅集中体现了公开、公平、公正的间安排原则，同时可以实现政府按规划统一根据《中华人民共和国招标投标开发、统一供地，以供应引导和制约法》规定，招标程序是招标、投标、需求，实现土地优化配置，还可以有定进行了细化：“国有资金