国籍和无国籍国籍和无国籍议员手册议员手册

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1、议员手册11-2005UNHCR国籍和无国籍国籍和无国籍:国籍和无国籍:议员手册议员手册：议员手册“公民身份是一个人的基本权利，因为没有小于享受权利的权利。”首席大法官EarlWarren(美国，1958)IPU联合国难民署办公室联合国难民署办公室议会联盟议会联盟国籍和无国籍议员手册1致谢本手册的编制过程中得到了民主和人权常务委员会议会联盟署的帮助。调研和分析：CarolBatchelor和PhilippeLeclerc（联合国难民署）执笔人：MarilynAchiron女士编辑组：联合国难民署：ErikaFeller,PhilippeLec

2、lerc,JoséRiera和SaraBaschetti议会联盟：AndersB.Johnsson和KareenJabre原始版本：英语封面设计：瑞士Infographie工作室的JacquesWandfluh印刷：瑞士的SADAGImprimerie公司2前言“人人有权享有国籍。不得任意剥夺任何人的国籍,亦不得否认其改变国籍的权利。”《1948年世界人权宣言》第15条用简洁的语言赋予了每个人与某个国家具有法律联系的权利。公民身份或国籍（同在国际法律内一样，这两个术语在本手册中交替使用）不仅让人们有归属感，而且赋予了个人享有国家保护的权利，享有

3、许多公民和政治权利。事实上，公民身份被认为是“去获取权利的权利”。尽管国际法主要阐述了公民身份的获得、丢失或拒绝相关议题，但是全世界仍有数百万人没有国籍。他们是无国籍人。产生无国籍的原因有很多，包括法律冲突、领土的转移、婚姻法、管理规程、歧视、没有出生登记、剥夺国籍（某一国家剥夺某人的国籍）、脱离关系（某人拒绝某一国家的保护）。世界上很多无国籍的人同时也是被迫流离失所的受害者。那些背井离乡的人更容易失去国籍，尤其当他们移居后领土重新被划定时更是如此。相反地，无国籍和无公民权的个人经常被迫离开他们居住的地方。这种与难民情况有关的联系最初促使联合

4、国大会指定联合国难民署作为负责监督防止和减少无国籍情况出现的机构。根据最新的估计数字，全世界目前有1100万的无国籍人。但这个数字仅为推测的数字。相关机构很难收集到关于无国籍人人数的全面信息，因为无国籍的概念在国家间存在争议，各国政府一般都不愿意透露关于无国籍的信息，而且无国籍问题在国际社会议程上的关注度也不是很高。然而，最近几年国际社会越来越意识到尊重人权有助于防止人口大规模流亡和强迫流离失所。同样，根据国际条约中规定的原则，人们越来越意识到各个国家有义务解决无国籍问题。各国政府必须在实践中正式承认政府无权取消或者拒给能够证明与该国具有有效

5、联系的个人的公民身份利益。议员们要表示其具有减少或消除无国籍情况发生的决心，最好是采取与国际法接轨的国家立法的方式，这样就能保证个人不会被强制剥夺国籍，保证那些如果在没有立法的情况下就可能被剥夺国籍的人拥有国籍，保证那些无国籍人或将成为无国籍的人能得到充分有效的保护。议员同时也可以通过帮助国家政策避免无意或有意地使个人变成无国籍人、鼓励政府解决个人无国籍的情况、在选民中提高人们对无国籍问题的关注等方式来扮演重要的监督角色。3本手册列出了一些问题，提供了可能的解决方法，并从无国籍人的人权角度向议员建议应该采取的行动。我们希望本手册能有效地帮助议

6、员们采取一切必要的行动，减少并最终消除这一让全世界成百万男女老少受到影响的现象。ANTÓNIOGUTERRESANDERSB.JOHNSSON联合国难民事务高级专员议会联盟秘书长4目录致谢...............................................2前言...............................................3导言...............................................6第1章：拥有国籍权和减少无国籍状态国际法律框架......8第2

7、章：确认和保护无国籍人.........................17第3章：消除产生无国籍现象的原因...................27第4章：联合国难民署的作用.........................43第5章：议员如何提供帮助...........................48附件1：1954年联合国《关于无国籍人地位的公约》.......的缔约国...................................53附件2：1961年联合国《减少无国籍状态公约》.......的缔约国...........

8、........................55附件3：加入公约的样本文件.........................56附件4：联合国难民署办事处...