从规划管理角度看我市旧城中心区内直管公房存在的迫切问题及对策、建议

《从规划管理角度看我市旧城中心区内直管公房存在的迫切问题及对策、建议》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、维普资讯http://www.cqvip.com2004年2月总第104期陕西建筑与建材建筑论坛从规划管理角度看我市旧城中心区内直管公房存在的迫切问题及对策建议周海霞韩宏绪(西安市规划局莲湖分局)摘要：城市大量违法建设的产生和存在，对城市经济、城市社会、城市规划产生了严重的负面影响。特别是它扭曲了社会部分人群的正常思维方式，尤其对社会所产生的深层次影响已远远超出违法建设行为专身。我们从其中剥离出一类具有典型特征的行为进行分析研究，试图找出合理有效的治理途径，促进城市规剐和经营城市的实践。关键词：违法建设；直管公房；有效治理；经营城市；土地储备近二十年来，在城市规划管理工作中，违法

2、建设始终是一个热点、难点问题。以行为主体划分，目前进行违法建设者主要有以下几大类：企事业单位、房地产开发商、房管部门、个体居民、村委会及村民等。其中旧城中心区内国家直管公房存在的违法建设问题很突出，直接影响城市建设和经济发展。1．目前我市国有直管公房的现状及供应管理体制和机构建制直管工房大多为低层简易结构房屋。基本不经过正我市国有直管公房目前依然由房产行政管理部规设计和施工。无市政上、下水配套设施，难以满足基本门管理，来源为解放前政府接收的历史形成的各种旧人居要求。较大比例已损坏严重。有房屋(有相当数量是保护民居和文物保护单位)和的各房管所管理，实行以租养房，自收自支。但存在很解

3、放后六、七十年代建造的一批简易房屋。它们零散多问题，人员臃肿，包袱沉重，相当一部分房管所人员分布于旧城建成区内的中心区域，地理区位一般较工资发放都很困难。佳。2．房管所近些年来大量的违法建设情况及背量分析直管公房房屋质量较差。据莲湖区某房管所对管房管所由于政企不分，包袱沉重，自身无造血功内房屋的统计，其50％以上房屋是严重损坏房屋，大能，低廉的房租不足以进行维修房屋等El常运转和支多为土、木结构房屋，且无市政上、下水配套设施，六、付人员工资，为解决单位实际问题，各房管所“靠山吃七十年代所建砖混房屋多为低层或多层简易结构住山”，近些年纷纷进行了大量似乎是“合理的”违法建宅，基本上属

4、于特殊历史年代的过渡性应急性建筑。设。直管房租房产人员结构复杂，属历史形成的杂居(1)借改造维修“危旧房屋”之机，进行违法建设，区域，社区邻里关系分散。目前很多是转租户，大多从由原来一层的房屋翻建至二层、三层甚至四、五层。这事二、三产业，很多无固定职业，属社会弱势群体。种现象十分普遍。国有直管公房目前由市房产行政管理部门下属(2)直接进行房地产开发维普资讯http://www.cqvip.com2陕西建筑与建材2004年2月总第104期盾的焦点。在当今科技飞速发展的知识经济时期，由于人员整体技能问题，房管所工作人员对实行改制迈入市场存在一定畏惧心理。3．我们从更宏观的层次提出几个

5、问题3．1公房承租户在法律上应享有的权力是什么?这些承租户在土地和房屋产权上都不是拥有者，但却是一类社会人群，他们居住着质量不太好的房屋，缴纳着低廉的土地和房屋使用租金，形成一个个“棚户区”(居民大多自建了很多棚亭)。在拆迁安置条例中明确规定，这些承租户在拆迁中应予安置，这种更多是从避免社会问题的角度制定的规定，从法理上需要专门的法律解释。换句话讲，既然房管部门越租越亏损，那么不租了行不行?或从民政渠道解决弱势群体的救济问题，对租用资格进行认定，剥离不符合条件者，规范地采取多种形式解决住房来源(廉租房、借危旧房改造，违法加建经济适用房或安居工程等)。由于房管所本身无资本积累，以上

6、两种行为基本3．2这些违法建设带给了城市什么?都采取联营，寻找社会闲散资金进行建设，主要是与公房承租户作为一类社会人群，不象企事业单位个人签订一些不规范的协议。家属区和近年新建商品住宅小区里人员构成那么单直管公房大量违法建设产生的背景和社会根源：纯。现在很多承租户都是从最早期租房户转租过来或直管公房管理部门从上世纪八十年代末由财政拨款再转租，大多从事二、三产业中简单的职业，形成复杂变为自收自支、以租养房、养人，但低廉的房租和不适人群，产生很多社会问题，但己成为“历史形成”。现在当的管理模式无法保障收支平衡，于是各房管所纷纷的问题是房管部门扩建翻建的违法建设又不断增加开始运作这些“

7、短、平、快”项目，维持本部门的生存，公房承租户且又能拿到合法租房售房手续，在几年后由于有行政上的便利，可以凭极低的“成本”，获得“合又将“历史形成”一批拆迁户。这些直管公房大多位于法”的房产凭证，赚取很容易就得到的部门利益，十余旧城中心区，即使违法新建也属质量伪劣，很多被列年来，不停息地进行违法建设。1998年西大街夏家什入旧城改造范围，在拆迁安置中，不断增加的承租户字地区实施整体拆迁，在动迁后(建房手续已冻结)的将使政府和社会背上更沉重的负担，无疑将扰乱正常短短几个月内，拆迁范