试析基层干部素质与法制意识培养研究

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1、试析基层干部素质与法制意识培养研究  论文摘要新形势下,长期直接和老百姓打交道的基层干部,切实提高依法执政能力显得尤为重要。本文基于创新视角,研究基层干部素质与法制意识培养,提出了一系列创新举措。  论文关键词创新视角基层干部素质法制意识  干部素质与法律意识决定了基层政府的形象和效率。切实增强基层干部的法制观念,不断提高基层干部运用法律手段管理经济社会的本领,提高依法办事的能力和效率,这是新时期对基层干部的重要要求。当前正处于社会转型期,社会矛盾和群众诉求都呈现出新特征。为减少和避免各种社会矛盾的发生,切实维护社会稳定、促进社会和谐,对基层干部

2、的能力素质提出了新的更高要求。  一、基于创新视角的基层干部素质与法制意识培养意义  广大基层干部必须增强法制意识,提高依法执政能力,在同群众直接打交道的过程中做到“以法服人”7,提高依法决策、依法行政、依法管理的能力和执政水平,坚持执政为民,依法维护广大人民群众的合法权益。提高基层干部依法执政能力,是落实依法治国方略的重要要求。在日常工作中要始终坚持学法用法相结合,充分认识学法用法的重要意义,增强服务人民的使命感。只有将农村基层民主制度化、法律化,才能使其走向权威化和规范化,农民的主体作用才能有效发挥,农民增收才能落到实处,社会主义新农村建设才

3、能朝着既定目标不断推进。因此,必须加强农村法制建设,努力贯彻和完善促进农业发展、保证农民增收的法律法规,不断完善农民权益保护的相关法律体系,逐步改革和完善统筹城乡发展的法律体系。提高基层干部依法执政能力,是构建和谐社会的基本保障。  二、影响基层干部依法执政的主要问题  农村由于村级干部民主法制意识淡薄,学法不到位,致使各种矛盾不断出现,干群关系越来越紧张,不仅阻碍了农村经济发展的进程,同时也给社会治安带来一定的影响。少数干部在管理村集体经济过程中,不能按照市场经济规律依法经营,甚至造成决策失误,引起村民公愤。有的村干部自作主张,盲目引进“外资”

4、,或以集体名义为亲戚、朋友作经济担保,结果造成无法弥补的损失,致使村级经济陷入困境。  个别村干部以权谋私,个人说了算,决策违反民主程序,财务公开搞形式主义,集体经济一笔糊涂账,不仅严重影响了班子内部团结,同时也严重影响了干群关系,甚至出现严重不安定因素,阻碍了农村经济的持续发展。7  基层干部的法制观念有待进一步增强。部分党员干部的法制观念不够强,往往习惯于运用行政手段管理社会事务,忽视运用法治手段解决问题。少数干部只是把依法办事当作口号,没有真正转变执政理念和工作方式,法制观念尚未深入人心,“人治”观念对一些干部特别是领导干部的影响仍然比较深

5、,以言代法的现象还时有发生。农村干部的民主法制观念较弱,缺乏处理村务和解决问题的基本法律法规知识。少数执法部门和执法人员,不能正确看待和正确行使手中的权力,在言行上将自己置于宪法和法律之上。少数干部置党纪国法于不顾,滥用职权,利用手中的权力谋取私利。少数部门从局部利益出发,制定和实施一些违反社会主义法治原则的“土政策”、“土办法”,阻碍社会主义法制建设的整体推进。群众的法律意识有待进一步提高。公民依法行使选举权、参与权、监督权、知情权等方面仍有待规范和完善,在本地区经济建设、社会事务、公用事业等重大事项的决策和实施过程中,群众获取信息和有效互动的

6、机会少、意识差。农民往往缺乏依法维权意识,在自身权益受到侵害后,往往不能运用法律手段依法维权,重上访轻诉讼,信访不信法,不愿意通过法律渠道和诉讼程序解决纠纷;重权利轻义务,对权利和义务的统一性缺乏认识,在享受权利的同时忽视相应的公民义务。基层民主法制建设有待进一步加强。一些法律制度和配套措施的落实在基层仍然不够到位,权力监督机制有待进一步健全。村级、社区民主理财、集体资产监管不够,村(居)委会干部离任审计等基层民主管理制度欠缺或执行不到位。社区工作有行政化、机关化倾向,居民自治程度不高。企业的民主管理相对滞后,特别是在发挥工会组织作用、保护劳动者

7、合法权益、营造和谐劳资关系和企业发展的民主管理等方面还需加强。7  三、提高基层干部依法执政能力的对策建议  (一)发挥基层干部的模范带头作用  通过干部的带动和现身说法,才能整体提高农民群众的法律素质,提高其道德水准,才能推动和促进农村的精神文明建设。在广大基层干部中加大法制宣传教育的力度,提高基层干部的法律素质,从而引导教育广大农民自觉地学法、用法、守法,在法律规定的范围内开展各种活动。使广大农民群众办任何事、说任何话都要看看有没有违法,符合不符合法律的规定。增强农村基层干部的法律意识,提高他们的法律素质,就可以带动广大群众提高法律水平。年轻

8、而又有文化的群众、经常出门打工经商的群众,其法律意识和法律素质明显强于年长无文化、不常出门务工经商的群众。而对于已经掌握一定法律知识的农

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