管理会计应用指引第100号——战略管理等

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1、附件9：《管理会计应用指引第100号——战略管理》等22项管理会计应用指引征求意见稿起草说明为推进管理会计指引体系建设，提升单位管理会计工作水平，增强价值创造力，实现单位可持续发展，在利用课题研究成果、广泛调查研究、多次修改完善的基础上，我们起草了《管理会计应用指引第XX00号——战略管理》等22项管理会计应用指引征求意见稿，现将有关情况说明如下：一、关于文件的起草背景（一）制定管理会计应用指引是贯彻落实财政部《关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》和《管理会计基本指引》的需要。根据《关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》（财会〔2014〕27号，以下

2、简称“指导意见”）有关建立管理会计指引体系的要求，财政部于2016年6月22日，发布了《管理会计基本指引》（财会[2016]10号，以下简称“基本指引”），为单位（包括企业和行政事业单位）加强管理会计工作，提升内部管理水平，促进经济转型升级提供指导。该基本指引作为管理会计应用指引的统领，为管理会计应用指引的制定规定了原则和框架。管理会计应用指引作为管理会计指引体系的一个重要组成部分，是贯彻落实指导意见和基本指引的具体体现，其制定将为单位如何正确、有效地选择和应用管理会计工具方法提供借鉴或参考与指导。1（二）制定管理会计应用指引是推动我国管理会计理论与实践的

3、需要。虽然管理会计系统理论引入我国较晚，但有关管理会计理念在我国单位的实践却早已有之，也不乏成功探索和有益尝试。如，新中国成立之初，以成本为核心的内部责任会计等；进入90年代后，河北邯郸钢铁公司实行的“模拟市场，成本否决”可谓成本管理在我国企业应用的典范；如今，战略地图、作业成本法、平衡记分卡等先进的管理工具方法陆续在我国单位中运用，应用水平不断提高。在市场竞争不断加剧、人力资源和环境成本双重挤压的今天，通过制定管理会计应用指引，以系统地提炼总结我国管理会计理论和实践的宝贵经验，对拓展我国管理会计研究领域、提升管理会计应用水平，并进而增强我国企业综合实力和

4、竞争优势都具有极其重要的现实意义。（三）制定管理会计应用指引是推动我国管理会计走向世界的需要。纵览国际管理会计应用发展历程，国际会计师联合会和美、英等西方国家做了大量探索，比如：国际会计师联合会下属国际工商业界职业会计师委员会陆续发布了8项管理会计国际最佳实践指南；美国管理会计师协会先后出版了领导力与道德、技术应用等4辑管理会计公告；英国皇家特许管理会计师公会发布了管理会计系列研究资料.上述成果虽然为单位应用管理会计工具方法提供了一定的参考,但并未能在管理会计应用领域形成系统、完整的体系架构。我国的管理会计应用指引体系是一套立足于管理会计实践、服务单位管理

5、会计应用2的指导性体系，这在全球管理会计领域具有开创性。该体系通过分领域、分工具构建，注重开放性；通过步骤与方法相结合，注重可操作性；通过整体与领域相结合，注重适应性。管理会计应用指引的制定，将提升我国管理会计在全球管理会计领域的话语权和影响力。二、关于文件的起草过程为提高征求意见稿起草工作的科学性、民主性，我们严格遵照内控操作规程，遵循了科学严密的起草流程，起草了相关应用指引。（一）建立专家组成的应用指引起草小组，为本指引起草提供保障。在各项管理会计应用指引的制定过程中，我们以相关财政部管理会计专项课题成果为基础，成立了由会计司相关人员、理论界和实务界专

6、家共同组成的起草小组，系统梳理并总结国内外大量研究资料和实务经验，在多次调研和讨论的基础上，确定了相关管理会计应用指引的主要范围和主要内容，并不断修改、完善，形成了应用指引草稿。（二）深入开展实地调研，为指引起草提供实践基础。为保证各项管理会计应用指引切合实际，各起草小组深入实地开展调研，多次前往相关企事业单位，以有关管理会计工具方法实践为核心，通过向相关员工进行问卷调查、访谈和座谈等方式，对每种工具方法的概念、适用范围、应用的基本条件、应用的一般程序进行了概括和总结，对每种工具方法的优缺点进行了客观评价，不断修改完善草稿，并征求了部分国有企业、高等院校和

7、咨询公司的意见，前后组织来自社会各界的专家进行了多次座谈，逐条进行讨论和修改，形3成了应用指引讨论稿。（三）召开由各方专家共同参与的研讨会，广泛征求各方意见。为保证各项管理会计应用指引框架结构与内容安排的科学性和合理性，提高其可操作性，我们在2016年8月先后集中两次，对各项管理会计应用指引进行了系统讨论，就其体例格式、具体内容等广泛听取企业、咨询公司和高校等各方专家的意见。会后，根据与会专家的意见和建议对指引讨论稿进行了修改和完善，并根据会计标准建设内控流程征求司内各处意见后报经司务会讨论，形成本征求意见稿。三、关于文件的起草原则和基本框架（一）起草的原

8、则。在起草过程中，我们着力把握以下原则。一是遵循《管理会计基本指引