ch3中国环境保护战略

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1、第三章中国环境保护战略中国环境问题的基本国情中国环境保护战略第一节中国环境问题的基本国情中国环境问题的基本特点中国在环境问题上的经验教训环境保护是我国的一项基本国策一、中国环境问题的基本特点人口众多，对环境的压力很大，环境极易受污染和破坏中小型工业，特别是乡镇工业、街道工业的发展，给环境造成了很大冲击能源以煤为主，对环境污染危害严重经济不发达，在较长时期内环境投资困难科学技术和文化落后，缺乏环境保护的知识（一）人口众多，对环境的压力很大，环境极易受污染和破坏1.我国人多地少的矛盾愈来愈突出。由于人口的压力，在一个很长的时期内，食物供应

2、始终是一个大问题。在粮食短缺的情况下，不断出现毁林开荒，毁牧垦殖，超载放牧，围湖造田，毁渔垦殖或酷渔滥捕等破坏资源的开发活动，使本来就很脆弱的生态环境极易受到冲击和破坏。这是我国环境面临的一个主要威胁。毁林开荒过度捕捞2.为了提高人民的生活水平和安置大量就业人员，就必须发展工业。但是随着工业的发展，工业人口愈来愈多，如果集中到城市，将进一步加重城市的环境压力。（二）中小型工业，特别是乡镇工业、街道工业的发展，给环境造成了很大冲击在农村，近几年来乡镇企业如雨后春笋，发展迅猛，全国有140多万个（有污染企业占57％）。这对于繁荣城乡经济、安

3、置剩余劳动力具有重大作用。但是，由于这些企业数量庞大，布局混乱，技术装备差，产品结构不合理，经营管理不善，资源、能源消耗高。绝大多数没有防治污染设施，环境污染由点到面，由城市向农村蔓延，使环境污染变得更为突出和难以防范。乡镇煤炭企业煤矸石在乡镇交界处堆放乡镇企业是排污大户（三）能源以煤为主，对环境污染危害严重以煤为主的能源构成，对于环境保护极为不利。因为煤炭与石油、天然气、水电等相比，是一种污染较重的能源，随着燃烧释放出大量的烟尘、有害气体和废渣。我国城镇和工业区普遍存在的大气污染，主要是燃煤引起的。大气环境质量的突出问题是以燃煤引起的

4、烟尘、二氧化硫为代表的煤烟型污染。燃煤方式落后，是造成大气污染的症结所在。污染严重的热电厂浓黄色的毒烟从炼焦炉里滚滚冒出，随着西风向东飘散在高耗能、高污染企业的民工没有任何防护措施，照样卖命的干活，每天大量粉尘吸进肺部。在这里干一、二年，他们就感到身体不适，甚至发病，这些民工大多是贫困地区来的。（四）经济不发达，在较长时期内环境投资困难我国现阶段的环境污染程度，大体相当于工业发达国家60年代公害泛滥阶段的状况，环境欠帐多。控制环境污染，保护生态平衡，除了要靠实行适当的政策以外，还要大量投资。我国政府高度重视环境保护，并把环境保护作为一项

5、基本国策。随着中国经济的不断发展，环保投入逐步增加。“七五”：476.42亿元“八五”：1306.57亿元，是“七五”期间的2.7倍“九五”：3447.52亿元，是“八五”期间的2.6倍“十五”：7250亿元1999年，环境保护投资占当年全国GDP的比例首次突破1.0％2004年，环境保护投资占到当年全国GDP的1.4％根据“十一五”环保目标，按照“多还旧帐，不欠新帐”的原则，“十一五”期间，全社会环保投资预计达到13750亿元，约占同期GDP的1.46%（同期GDP总量约为94万亿元）。不考虑价格折扣，比“十五”期间增加近6500亿元

6、。但应该说明的是，尽管中国近年来环境保护的投资总量不断攀升，但以往的生活污染与工业污染治理欠帐太多，工业发展水平依然粗放、产业结构尚不尽合理。环境保护费用需求量非常大。所以，和环境保护需求相比，环保总投资占GDP的比例依然较低，与控制环境污染、改善环境质量的需求差异较大。根据发达国家的经验，一个国家在经济高速增长时期，环保投入要在一定时间内持续稳定占到国民生产总值的1.5％，才能有效的控制住污染；达到3.0％才能使环境质量得到明显改善。如此看来，虽然我国环境保护投资总量较大，但环保投入占GDP的比例总体上来说还是偏低的，环保投入的力度还

7、需要进一步加强。（五）科学技术和文化落后缺乏环境保护的知识科学技术落后是和文化落后紧密相联的。环境保护是一项新的事业，它不仅要求担负各级领导职务的干部和企业的管理人员具有较高的文化科学水平，还要求他们具有保护环境、维持生态平衡方面的科学知识，以避免工作中的盲目性，减少对环境的污染和破坏。二、我国在环境问题上的经验教训发展农业生产，必须按照自然规律办事工业发展要注意合理布局，在建设中同时采取防治污染的措施城市发展要有整体规划（一）发展农业生产必须按照自然规律办事在很长的一段时期里，由于我们没有遵循自然规律，片面强调“以粮为纲”，盲目毁

8、林开荒、弃牧种粮、围湖造田，造成了大量水土流失、土壤沙化和气候的变异，自然灾害频繁发生，严重地破坏了农业生态平衡。所有这些表明，违背自然规律，进行掠夺式开发，不仅粮食生产上不去，还会使林、牧、渔业生产受阻，