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1、总第174期城市问题2010年第1期〔文章编号〕1002-2031(2010)01-0089-07国外大都市区治理研究的演进易承志〔摘要〕国外大都市区治理研究试图解决的是这样一对矛盾:大都市区内部在经济和社会等方面的密切联系提出了大都市区协调治理的需要,而大都市区内部的权威分割又带来了区域整体治理的难题。也就是说,大都市区的治理根本就是要实现自治与权威、分散与集中、民主与效率之间的最佳平衡。国外大都市区的治理研究对于推进新时期中国大都市区的治理研究和治理实践提供了有价值的启示,为了提升新时期中国大都市区的治理绩效,应当建立跨区域的权威性协调机构以加强区域协调治理,根据需
2、要灵活选择大都市区治理模式,以及在大都市区公共服务的供给中引入竞争机制。〔关键词〕国外;大都市区治理;研究;启示〔中图分类号〕F299.1〔文献标识码〕A程,其大都市已经普遍发展为大都市区。如美国学一国外大都市区治理研究的缘起者欧内斯特·伯吉斯早在1925年就指出:“在美国和欧洲,大城市的扩展趋势已得到认可,被看成是大都市及大都市区的出现与城市化进程联系在‘城市的大都市区’,这种大都市区远远超出了原有一起,大都市是城市化进程的重要成果,大都市区则的政治界限,在纽约和芝加哥甚至超出了州的界[1]是大都市发展到一定阶段的产物。工业革命以来,限。”然而,在大都市区快速发展的同
3、时,一系列西方国家率先引领了世界的城市化进程,并在这一矛盾与问题也始终在挑战大都市区的治理能力。大进程中出现了一些成为国家、地区乃至世界政治、经都市区的重要地位及其面临的治理困境日益吸引了济、金融、信息中心的大都市。而到了20世纪初,随国外学术界对大都市区如何治理和治理成效的关着美国等发达国家大都市人口的膨胀,加上汽车等注,从而形成了贯穿于整个大都市区化历程中的治通勤工具的发展,中心城市人口开始逐渐向郊区迁理研究。美国是当代发达国家的典型代表,在应对移,形成了功能相当集中的中心商业区和以居住为大都市区治理能力挑战的历程中,其大都市区治理主的郊区,这成为大都市区的两个基本
4、要素。也就的实践经验与理论研究也都走在发达国家的前列,是说,发达国家的城市化已经历了相当长时间的过基于此,本文在梳理国外大都市区治理研究文献时〔作者简介〕易承志(1980—)男,汉族,湖南衡阳人,华东政法大学政治学与公共管理学院讲师,博士,复旦大学政治学理论博士后流动站在站博士后,研究方向为城市治理。〔基金项目〕2008年度上海高校选拔培养优秀青年教师科研专项项目(hzf08006);2008年度华东政法大学科学研究项目(08HZK024)。〔收稿日期〕2009-06-04〔修回日期〕2009-09-01外国城市·89·©1994-2010ChinaAcademicJo
5、urnalElectronicPublishingHouse.Allrightsreserved.http://www.cnki.net《城市问题》2010年第1期国外大都市区治理研究的演进着重以美国的研究为例,兼顾其他国家的研究。通过民主优先还是集中优先的模式来安排?效率与对于什么是大都市区治理,国外学术界存在着公正、民主与集中等价值怎样取得平衡?争议。一种颇有影响的界定来自于隶属于“美国国实际上,始终贯穿于国外大都市区治理过程的家研究委员会”(NationalResearchCouncil)的“通过是这样一种冲突,一方面,坚守地方自治是大多数发大都市区治理提升美国城
6、市未来委员会”(The达国家政治文化中根深蒂固的一个内核,地方政治CommitteeonImprovingtheFutureofU.S.Cities的传统源自英国中世纪就形成了的乡村自治的习throughImprovedMetropolitanAreaGovernance),其惯,这种传统后来又传播到北美等其他地方。地方定义为:大都市区治理是在一个扩大的大都市的政自治传统造成大都市区一个非常突出的特征就是其治空间里,运用政府的制度和规程,在公众参与政策内部林立着分散化的自治的政府权威,例如,美国大制定、资源分配及其一切事务的政治过程中的管理都市区的中心城市和郊区市镇在行
7、政上互不隶属,[2]决策过程。在很大程度上,以达尔为代表的多元都是平等而自治的政治实体;而另一方面,由于大都治理论者将大都市区治理理解为一种权力多元分散市区的扩张,大都市区内独立的政治小单位不断增的民主治理过程,而以亨特为代表的精英治理论者多,造成了利益关系的交错重叠,为了解决大都市区则将大都市区治理解释为一种相对集中控制的政治内部各种相关的问题,如交通、环境、水源、教育等,过程。有趣的是,达尔与亨特的结论都是建立在个就需要各地方政府的密切合作。这样,大都市区内案研究的基础上的。另外一些国外学者则用合作与部在经济和社会等方面的密切联系提出
