公共管理视角下渔农社区乡风文明建设

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1、公共管理视角下我区渔农村乡风文明建设的几点思考定海区农办摘要：渔农村乡风文明建设是一个系统工程，牵涉到渔农村社区建设、渔农民群众主体作用、政府政策及公共服务、社会等方方面面，内容涵盖物质文明、精神文明、生态文明、政治文明。近年来，随着新渔农村建设的深入推进，舟山市渔农村面貌发生了很大的转变，渔农村经济更加发展、渔农民生活更加富裕、渔农村环境更加优美。由此，“乡风文明”，作为社会主义新渔农村建设的六大目标之一，对构建和谐渔农社区的作用也显得更为重要，它已成为一方经济、社会发展及和谐程度的重要标志，蕴含了更强的时代特征。在被派驻定海区开展新农渔村建设指导工作的一年里，笔者有幸亲眼

2、目睹了健康、文明的乡风带给我市新渔农村社区的蓬勃生机，亲耳聆听了基层渔农村工作者和渔农民对乡风文明建设的更高追求，同时也亲身感受了在渔农村推进乡风文明建设进程的任重道远。笔者作为一名国家公务员、政府机关干部，更多的是从公共管理层面对渔农村乡风文明建设有了一些的了解和思考。本文以定海区为例，就我市渔农村乡风文明建设的实践、存在问题进行分析，并试图从公共管理和服务的视角出发为进一步促进乡风文明建设提出一些建设性意见。关键词：公共管理，渔农村，乡风文明“乡风文明”应该是一种朴实的民风、一种有正义感的民间舆论、一种符合时代要求的精神导向，更是一种新时代渔农民创业致富求发展的新观念、好

3、理念。它不只是精神文明意义上的概念，而是在物质文明发展到一定水平，渔农社区群众思想观念的时代性构建。因此，新渔农村建设中的“乡风文明”，其内容涵盖了文化、道德、风俗、法制、社会治安等方面，是社会文明程度的重要标志和社会价值导向的集中体现和社会关系最外在的表现形式。通过乡风文明建设，就是要促进渔9农村社会风气的根本好转，让好习俗、好习惯、好风尚蔚然成风，让渔农村的民主、文明、和谐成为一种风尚、一种境界，促进农渔村经济社会的又好又快发展。当然，影响文明乡风形成的因素是多方面的，本文以定海区为实例，更多地从党委政府的工作和公共管理层面来做些阐述和分析，试图从中找到良好正确的公共管理

4、和服务对促进乡风文明建设的重要作用。一、渔农村乡风文明建设在定海区的实践近年来，市委市政府和区委区政府依托“千村示范、万村整治”、“渔农村小康社区创建”、“暖促工程”、“推进乡风文明，提升文明素质”和“网格化管理、组团式服务”等载体和抓手，从公共管理、公共政策层面发挥扶持、服务、引导作用，着力推进乡风文明建设。（一）政策先导，充分就业，激发致富力。乡风文明建设的基础是经济发展，通过惠农公共政策激发农渔民致富力。这几年，区委区政府坚持发挥大项目的带动效应，积极鼓励发展与大项目相配套的家庭工业和农村商贸流通、餐饮服务和休闲旅游等行业，实施了三年百家农渔家乐行动，启动实施了“长白岛

5、创业创新示范区建设工程”。新增培训农渔村劳动力3482个，培训后资格证书获证人数达684个，转移就业777个。同时，进一步建立健全扶贫扶农政策机制，完善了党员联系群众制度，全面落实了1014户低收入农户“一户一策一干部”帮扶措施，完成了112户困难群众危房改造工程，低保对象4188人，实现了“应保尽保”和动态管理；进一步提高了新型合作医疗人均筹资额，不断深化农渔村老年人“以奖代保”制度。认真落实各项支农惠农政策，不断提高农渔民收入，上半年全区农渔民人均纯收入达6983元，同比增幅达19%。（二）财政倾斜，改善环境，强化示范力。公共财政向农渔村倾斜，提供促进农渔村生产生活条件、

6、群众安居乐业的公共服务品，是营造文明乡风的物质保障。一是构建新农渔村道路网络。9近两年来，按照“路、站、运一体化”和农渔村公路建设的整体规划要求，全区累计道路硬化312.2公里，形成农渔村公路多元化、立体式和实用性网络格局。二是改善农渔民饮用水。全区多方筹资，全面实施农渔村饮用水工程，该工程实施已累计农渔民受益13.82万人。三是大力开展环境卫生整治。以清生活垃圾、清乱堆乱放、清乱搭乱建“三清”为主要内容，每年区、乡镇财政投入460万元，为每个农渔村社区均配备了6名以上的专职保洁员。四是扎实推进改厕治污工程。通过改厕治污，农户卫生厕所覆盖面达到90%以上，生活污水处理村受益农

7、户达到65%以上。五是推进卫生服务设施建设。全区已建成农渔村社区卫生服务站42个；医疗中心12个，基本形成了农渔村社区“20分钟”医疗卫生服务圈，提升了农渔村医疗卫生服务水平。六是加强了电信、电力和宽带等设施建设。实现了城乡供电一体化和同网同价，有线电视、广播、电信入社区（村）率100%，加入农民信箱的农渔民人数12137人。七是积极推进农渔民建房模式的改革和新社区（村）建设的新模式。各乡镇（街道）结合工业项目落户、库区异地安置，通过建设多层农民公寓，建设形成居民集中居住区。（三）正面引导，创新载体，增