总结经验完善措施

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1、总结经验完善措施努力做好新时期整村推进工作整村推进作为新阶段一项重要扶贫方式，在我省实施六年来，取得了较好成效，也总结出许多好的经验和做法。2010年是我省扶贫开发承上启下的关键之年，《中国农村扶贫开发纲要》确定的目标任务即将完成。全面建设小康社会，让贫困人口共享改革发展成果，赋予了扶贫开发新的定位。面对新形势、新任务，在今后的整村推进工作中我们将如何传承经验，解决问题，使其发挥出更积极有效的作用，是一个新的课题。根据调研的情况，我从整村推进主要特点、存在问题及如何做好新时期整村推进工作三个方面谈一些体会，不妥之处，敬请批评指正：一、整村推进的主要特点和经验整村推进的

2、扶贫方式与之前的扶贫开发相比,表现出了一些新的特点：（一）整村推进更好地解决了扶贫对象的瞄准问题。从上世纪8O年代开始的大规模区域性扶贫开发到“八七”扶贫攻坚阶段，我省扶贫开发基本上都是以贫困县为单位。这种6扶贫瞄准机制，对解决区域性的、大范围的贫困问题起了积极的作用。但是在实践中也暴露出一些问题，主要是扶贫资金难以瞄准真正的穷人。进入整村推进扶贫阶段，我省规划对象除35个重点县以外，也考虑了非国定贫困县里的贫困村和贫困户，并将贫困村确定为基本的瞄准单位，使得扶贫工作提高了瞄准的准确性。（二）整村推进“参与式”的扶贫方法，更有效地调动了贫困农户参与扶贫开发的积极性。整

3、村推进是以村级扶贫规划为切入点，坚持群众广泛参与的原则，发动贫困农户参与扶贫项目的决策、实施和监督等全过程，有效地将过去群众认为是“要我干”的事变成了现在群众认为是“我要干”、“抢着干”的事，从而提高贫困农户自主脱贫、自我发展的能力，有利于从根本上解决贫困问题。实践证明，通过参与式的村级规划的制定和实施，能够极大地提高扶贫对象的积极性，项目选择也更加符合贫困农户的发展需求，项目的落实也更加容易。和顺县松烟镇东山村在制定村级规划和项目实施过程中，多次召开群众大会和村民代表大会，并确立了种植核桃的产业项目。项目的实施合民心、顺民意，符合东山村的发展定位，因此走在全镇前列。

4、群众的广泛参与和民主决策成为项目成功实施必不可少的前提条件。（三）整村推进捆绑资源的做法，可以集中有限的扶贫资源，有重点地解决贫困村的突出问题。6贫困村要解决的贫困问题往往很多，但贫困村能够用来支撑和实施规划的资源却非常稀缺，要在短时间内迅速解决贫困村的贫困问题难度相当大。过去来自于各方面的扶贫资金、物资和人力资源，到村一级就很少，而且各路资源都有专门的用途，力量分散，往往形不成合力，解决不了贫困村的突出问题。整村推进采用捆绑的办法，将各方面的资源统筹使用，集中投入，可以有重点地分期分批地解决贫困村最突出的问题，提高扶贫资源的使用效率。左权县寒王乡晴岚村就是将扶贫资金

5、、以工代赈资金、公路建设资金、小额信贷资金等共140万元捆绑使用，实施了吃水、通电、街道硬化、文化中心等公益项目建设，完成扎坝1200米、垫地200亩等基础设施工程。彻底改善了农户的生产生活条件，使十里河川变成了晴岚新村。二、“整村推进”存在的问题及矛盾总体上看，“整村推进”扶贫模式在我省推行以来，取得了明显的扶贫效果，但是在实践中也还存在一些突出矛盾需要在当前和今后一个时期加以完善。（一）贫困村实际需求与资金投入矛盾突出2004年以来，我省共有6553个贫困村实施了整村推进，经过项目扶持后，贫困落后面貌虽有所改善，但由于扶贫资金投入的不足，交通、上学、就医等问题依然

6、困扰着群众生活，农户的生计问题没有得到稳定解决。从近年来我省整村推进扶持情况看，6553个贫困村共投入中央及地方财政扶贫资金14亿多元，平均每村投入还不足30万元，要彻底摆脱贫困还远远不够。即使按国务院扶贫办每村投入不少于50万元的要求，仍缺口13亿元。6（二）扶持对象与资源需求之间的矛盾突出在整村推进项目实施过程中，一些地方在资金和项目安排上，采用让农户配套资金的方式，因部分特困户无力承担，而无法享受到应有的扶持，反而是一些条件相对较好的农户受益较多。产生这一问题的根本原因还在于扶贫资金和项目有限，而各类人群都会对扶贫资源和项目产生需求，操作不当，就容易出现扶贫瞄准

7、的偏差。三、做好新时期整村推进工作的建议实践证明，整村推进符合贫困地区农村发展实际，受到了贫困地区广大干部群众的普遍欢迎，继续抓好并深入实施整村推进工作对推进新时期扶贫开发具有重大意义。为此对做好新时期整村推进工作提出如下建议：（一）科学指导，提升整村推进管理水平应深入基层，认真总结，积极探索完善国家、省、县三级管理、分级推进、分步实施的工作指导和推进机制。一是加强规划指导。根据我省编制“十二五”发展规划的要求，结合当前扶贫工作重点和完善扶贫战略、政策体系的要求，编制“十二五”整村推进扶贫开发专项规划。二是出台工作办法。建立健全整村推进项目的论证、实