上海市黄浦区医疗执业监督现状与对策研究

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1、後旦火学学校代码：10246学号：043102014硕士学位论文(专业学位)上海市黄浦区医疗执业监督、现状与对策研究院系(所)：坌基里堂堂院专业：垒共卫生姓名：舅捷完成日期：!鱼Q鱼年5月18日中文摘要研究背景卫生监督是国家管理卫生事务的重要形式。上海市为落实卫生部《关于卫生监督体制改革的意见》，自2000年起对全市卫生监督体系逐步进行了改革。其中一个重点是在市、区(县)卫生局卫生监督所设置医疗执业监督机构，加强对医疗机构及其执业人员、设备、专项技术、医疗事故的监督管理，打击非法行医，整顿和规范医疗服务市场。但

2、是医疗执业监督几年来，对其执法实践，包括机构设置、队伍建设、执法依据、行政处罚等的研究不多。特别是上海作为国际化的大都市，经济发达，医疗资源丰富、人口流动性大，如何完善医疗执业监督，更好地保护人体健康，为构建和谐社会作出贡献，更有其重要意义。研究目的通过对黄浦区卫生局卫生监督所医疗执业监督机构现状的调查，对2003年1月至2005年12月黄浦区开展医疗执业监督3年来的执法实践和行政处罚案件的研究，分析医疗执业监督实践中存在的问题和薄弱环节，以期对上海市区(县)级医疗执业监督有一个较为全面的认识，提出进一步加强医

3、疗执业监督工作的对策和措施。研究方法采用定性和定量相结合的方法，对黄浦区的医疗资源、卫生监督总体状况及医疗执业监督机构和人员现状进行调查，对2003年1月至2005年12月医疗执业监督的行政处罚案件进行收集和整理，并对医疗执业监督人员的素质、处罚案由及影响因素等进行分析。主要结果医疗执业监督行政处罚有了初步的开展，但仍在起步阶段，监督工作仍存在盲点；目前对于民办医疗机构裁量欠公平；卫生监督所和上级卫生监督部门、卫生行政部门、医疗机构之间的体制不顺，开展行政处罚工作受到干扰；法律法规不健全：《医疗机构管理条例》比

4、较陈旧、《执业医师法》没有实施细则、《医疗事故处理条例》尚不完善：卫生监督员专业背景、文化素质存在缺陷。建议应加强对公立医疗机构的监管力度；将各级卫生监督部门纳入公务员编制，进行垂直管理；完善上述法律法规的修订：一方面引进法律专业的毕业生，充实到卫生监督员队伍中来，另一方面加强对卫生监督员的法律知识培训。关键词：医疗执业监督现状对策AbstractBackgroundHealthsupervisionisallimportanttoolbywhichthegovernmentmanagehealthaffair

5、s．Accordingtothedocument‘‘theopiniononthehealthsupervisionsystemreform“whichwasenactedbytheDepartmentofHealth，Shanghaihaslaunchedhealthsupervisionsystemsince2000．OneofthekeypointsinthisreformistobuildmedicalpracticesupervisionsectorsinHealthBureauHealthSuper

6、visionInstitutionincityordistrict(county)SOthattheycanstrengthenmanagementofmedicalagencies，theirpractitionersandtheirequipments；managespecializedtechnologiesandmedicalmalpractice；prohibitillegalmedicalpractice；rectifyandregulatehealthservicemarket．Ithasbeen

7、severalyearssincemedicalpracticehadbeensupervised，buttherearestillafewreviewsaboutmedicalpracticesuchasinstitutionsestablishment，personnelconstruction，practiceevidence，andadministrativepenaltyandSOon．Sohowtoimprovemedicalpracticesupervisionandensurecitizens’

8、healthmakeabigdifferencetoconstructingharmonioussociety,especiallyShanghaiasaninternationalmetropoliswithfast·growingeconomy，abundantmedicalresourcesandlargefloatingpopulation．PurposeWenotonlyin