工程保证担保规避和转移工程风险的重要手段

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1、工程保证担保——规避和转移工程风险的重要手段工程保证担保涉及三方契约关系。承担保证的一方为保证人（Ｓｕｒｅｔｙ），主要包括从事保证担保业务的保证担保公司、银行、保险公司等；接受保证的一方为权利人（Ｏｂｌｉｇｅｅ），或称受益人、债权人；对于权利人具有某种义务的一方为被保证人（Ｐｒｉｎｃｉｐａｌ），或称义务人、债务人。国际上工程保证担保制度主要包括：要求承包商提供的投标、履约、预付款、保修等保证担保，要求业主提供的业主支付保证担保，以及承包商和业主都应进一步向保证人提供的反担保。一、要求承包商提供的工程保证

2、担保1.投标保证担保（ＢｉｄＢｏｎｄ/ＴｅｎｄｅｒＧｕａｒａｎｔｅｅ）投标保证担保是保证人保障投标人正当从事投标活动所作出的一种承诺，其有效期通常比投标书的有效期长２８天。投标保证担保金额应为标价总额的１％～２％，对于小额合同可按３％计算，在报价最低的投标人很有可能撤回投标的情况下，投标保证担保金额可以高达５％。投标人应在规定的时间内，将投标书连同投标保证担保一并送交招标人。开标之后，业主应将没有中标的投标人的投标保证担保迅速予以退还。工程签约后，也应退还中标人的投标保证担保。投标保证担保包括两种做法：

3、一种做法是由专业保证担保机构提供投标保函，一旦出现下列情况，专业保证担保机构将按照合同规定的投标保证担保金额对于业主进行赔偿：投标人在投标有效期到期之前撤消投标；中标人在规定时间内，未能或拒绝提供规定的履约保证担保；中标人拒绝在规定的时间内与业主签署合同。此外还有一种做法，在投标报价之前，投标人按要求直接向业主交纳投标保证金，以此保证一旦中标，将履行签约承包工程。如果投标人行为构成违约，业主将废除其中标资格，并没收投标保证金。由于这种做法只有业主、承包商双方当事人，并不涉及第三方保证人提供保证担保，因此

4、不能视为一种严格意义的投标保证担保。2.履约保证担保（ＰｏｒｆｏｒｍａｎｃｅＢｏｎｄ/Ｇｕａｒａｎｔｅｅ/Ｓeｃｕｒｉｔｙ）履约保证担保是保证人保障承包商履行承包合同所作出的一种承诺，其有效期通常应截止到承包商完成了工程施工和缺陷修复之日。收到中标通知书和合同书之后，中标人应在规定的时间内，签署合同书，连同履约保证担保一并送交业主，然后与业主正式签订承包合同。当承包商正常完成合同后，业主应将履约保证担保退还给承包商。履约保证包括以下做法：一种做法是由银行提供履约保函，该保函一般为无条件的保函，一旦承包商

5、不能履行合同义务，银行要按照业主的索赔要求，在履约保证金额内对业主进行赔偿。另一种做法是，由专业工程保证担保公司提供履约保函，保证承包商履行合同义务。如果并非由于业主或不可抗力原因，承包商中途毁约，专业工程保证担保公司将对业主因此蒙受的损失在履约保证金额内进行补偿。专业工程保证担保公司提供的履约保函一般为有条件的保函，即在业主提出索赔时必须提供承包商违约的证明，经保证担保公司核实才承担保证责任。这对于较为复杂的建设工程合同关系来说是较为公正和适用的。同时，保证担保公司提供保证担保强调首先是保证履约，其次

6、才是赔偿。这体现了建立工程保证担保制度的宗旨和要义。一旦发生违约事件，专业工程保证担保公司可以向该承包商提供资金及技术援助以使其继续完成合同；专业工程保证担保公司也可以接受该工程，并经业主同意寻找其他的承包商来完成工程建设；专业工程保证担保公司还可以与业主协商重新招标，由新的承包商负责完成合同的剩余部分。业主只按原合同支付工程款，专业工程保证担保公司将承担最后工程造价与原始合同价格之间的差额部分。如果上述解决方案业主均不满意，专业工程保证担保公司可按履约保证担保金额对业主进行赔偿。履约保函金额一般为合同

7、价格的１０％～２５％，采用英国土木工程师协会ＩＣＥ和ＦＩＤＩＣ的合同条件，履约保函金额一般为合同价格的１０％，世界银行项目对于履约保证担保金额通常定为合同价格的２５％～３５％，美国联邦政府工程则规定履约保证担保金额必须为合同价格的１００％。履约保证担保是工程保证担保中最重要的形式，也是工程保证担保金额最大的一项保证担保，其他的保证担保形式在某种程度上相当于是对履约保证担保的补充。通过履约保证担保，充分保障了业主依照合同条件完成工程建设的合法权益，同时迫使承包商必须采取严肃认真的态度对待合同的履约和执行。

8、3.付款保证担保（ＰａｙｍｅｎｔＢｏｎｄ/Ｇｕａｒａｎｔｅｅ）业主通常会要求承包商提供付款保证担保。付款保证担保是保证人为承包商提供的、保证承包商将依照工程进度按时支付工人工资、分包商及材料设备供应商费用的担保形式。付款保证担保有时附于履约保证担保之内，也可通过专门文件进行规定。如果缺少付款保证担保，一旦承包商没有正常付款，债权人有权进行诉讼，致使业主的工程及其财产受到法院的扣押。通过实行付款保证担保，使得业主避免了法律纠纷和管理负担。4.