北京市老年公寓发展市场化研究

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1、北京市老年公寓发展的市场化研究项目代码:LW86完成单位:北京科学学研究中心北京美兰德信息公司研究人员:张京成刘佳邢巨臣韩杰周江王晓东等获奖情况:获1998年北京市科技进步三等奖1.北京老年公寓的社会需求人口老龄化的发展以及与此相关的老龄问题正日益受到关注。1997年5月，在美国丹佛召开的西方七国首脑会议上，首次将人口老龄化作为最主要的问题进行讨论。日本率先提出了要建立“照料社会”的发展目标，突出反映了国际社会对人口老龄化及由此加剧的老龄问题的重视。1999年被定为“国际老年人年”，标志着21世纪世界将进入人口老龄化时代，标志着国际社会对老年群

2、体特殊地位的正式承认，标志着人的寿命的延长是现代社会进步和文明的表现。同时也为世界各国发展老龄事业提供了历史机遇。在老龄化社会中，传统的家庭养老方式已远远不能满足社会发展的需要，百姓传统的养老观念也在不断更新，社会集中养老的方式正在逐渐被人们所接受。大力发展社会养老，兴建老年公寓，为老年人提供多功能、全方位、综合性的服务是社会发展的必然趋势。老年公寓与传统的敬老院、福利院不同，不是用来收养无经济来源的孤寡老人和低收入家庭送养的老弱病人，不属于国家或集体办的社会福利设施，而是由社会投资兴办，并按市场化经营管理的老年专用住宅，入住老人可根据自己的经

3、济条件和健康状况选择住房等级和服务档次。老年公寓的设施要方便、舒适、安全。比如要有防滑地面、防跌扶手、坐式便器、紧急呼救装置等。公寓内还应有各种生活服务、休闲娱乐、医疗保健设施，有专门的服务人员和医务人员。1.1政策背景国家支持社会力量兴办老年福利事业，鼓励各界人士投资建设老年服务设施，开办敬老院、老年公寓等（政策上并没有区别老年公寓或是敬老院）。目前仅是支持鼓励，并无政策条文，但在税收上有明显优惠。根据民政局和税务局1994年72号文件，兴办养老机构可以免交营业税，免交一年所得税（实际上现有敬老院从未交过此项税款），免交固定资产投资方向调节税

4、。1985年8月，中华慈善总会开始实施“安老工程”。具体内容有：在大中城市筹建一批示范性老年公寓，改建和扩建一批社会福利院、敬老院，开展社会托老服务，建立专业性老年医院和临终服务的安老医院，组织为老年人服务的志愿者队伍等。中国老龄协会会长张文范在1998全国老年公寓研讨会上说，要采取政府决策、社会参与、家庭支持的方式，调动各个方面，包括国内外各种社会组织和个人的力量共同兴办老年公寓，并要以社会筹资兴办为主、政府资助为辅，形成多层次、多渠道、多种经济成分并存的投资体系。发展老年公寓，要确保设施无障碍，同时配有供老年人疗养、健身、娱乐的场所及邮电、

5、通讯等服务；其次，要注意老年公寓的高中低档次适量，以适合不同消费层次老人的需求。1.2北京市老年人口构成及发展趋势据人口抽样调查显示，1990年我国60岁以上的老年人约有9699万人，为总人口的8.05%，预计到2000年底可达1.28亿人，为总人口的10.10%，全国进入老龄化社会。北京作为我国的特大城市之一，早在1990年就已进入老龄化城市的行列，而且人口老龄化的速度在不断加快，1993到1995年三年间，老年人口比例仅增加0.34个百分点；而1995到1997年的三年间，此比例增加了1.46个百分点。1998年北京市常住人口中60岁以上的

6、老年人达153万人，占总人数的14%（见表1）。有人口预测表明：到2000年底，北京老年人口将达到188万人，约占总人口的14.6%；到2010年将增长到230万人，约占总人口的16.9%；到2025年时，将猛增到416万人，老年人口比例接近30%。表1北京人口总量分布比例 常住人口总量（万人）城近郊区人口（万人）60岁以上比例（%）19931051.2616.112.2219941061.8625.112.4819951070.3631.812.5619961077.7638.713.1419971085.5646.214.021998109

7、1.5651.814.01资料来源：《北京统计年鉴》。伴随着人口老龄化过程的是老年人口的高龄化，老年人口中80岁以上的高龄老人所占比重逐步提高（见表2）。据测算，1997年北京80岁以上的高龄老人共有13.7万人，约占老年人口总数的8%；预计到2010年将增加到29万人，占老年人口的12.8%。表2北京老年人口构成年龄分布单位：% 55～59岁60～64岁65～69岁70～74岁75～79岁80岁以上19936.004.893.062.021.191.0619945.404.823.212.101.231.1219954.864.723.422

8、.201.221.0019965.925.373.492.111.240.9319974.895.223.722.451.521.1119984.21