城管执法体制研究

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1、关于理顺城管执法体制的思考党的十八届三中全会提出“理顺城管执法体制，提高执法和服务水平。”理顺城管执法体制，是行政管理体制改革的重要内容，也是建设法治政府和服务型政府的重要举措。党的十八大提出“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”新法治方针，不仅为法治政府建设提出了要求，也为城管执法体制改革指明了道路。一、城管执法体制现状及存在问题（一）立法滞后、职能交叉、责任不清在我国现行国家立法中，除《行政处罚法》对相对集中行政处罚权工作进行原则规定外，还没有一部系统、权威的法律对十几年城管执法实践经验和存在问题进行总结汇总和立

2、法规范，法律体系是既不完善也不配套，缺乏上位法的指引，造成城管执法的法律依据不足、职权范围不明确、措施手段不配套，严重影响了这项工作的深入开展和城管执法队伍的规范化管理。目前城管的职能涉及市容环卫、城乡规划管理、城市绿化管理、市政管理、环境保护管理、工商行政管理、公安交通管理以及城市管理法律、法规、规章规定的其他类别的等十几个方面，统算起来不下100项具体内容，权限界定本身11/11就复杂混乱。而执法的依据，又散布在20多部各种法律和法规之中。尽管少数省市近年来出台了相关法规，但其科学性、认同度、有效性还有待实践检验。（

3、二）机构设置不合理，无省以上主管部门城管执法体制是作为相对集中行政处罚权制度的试点而在各城市逐步确立的。这个确立的过程是由中央及省级部门进行统筹安排和指导，由各地级市自行探索运作，因此，确立过程中各个城市设置的模式各不相同。基本有两种，一种是授权新建专门机关集中行使处罚权。一种是授权现有职能部门集中行使行政处罚权，即合署办公，一套班子、两块牌子的做法。按照目前体制，城管部门由地方政府管理，一般分为市城管局(委)、区城管局和街道城管办三级，市以上再无纵向主管部门，中央国家机关里更没有“城管部”或“城管委”这样的主管部门。城

4、管执法工作基本以市一级的城管执法局为主，在省一级政府部门只能挂靠在其它厅局级部门内部，城管执法没有省级以上主管部门，工作体制上存在的客观问题，必然制约城管执法工作的有效开展：一方面执法过程中遇到实际问题缺乏上级主管部门的指导，求助无门，问题难以解决，另一方面又缺乏上级主管部门的有效监督，违法执法、野蛮执法现象时有发生，对整个城管执法部门的形象都造成了很大的负面影响。（三）整体联动协调机制不健全11/11在城管执法运行机制上，城市管理行政执法机构与相关职能部门的关系尚未理顺，协调统一、配合充分的执法格局尚未形成。一是由于城

5、管执法机构是在相对集中了众多部门的全部或者部分行政处罚权而建立起来的一支新的执法队伍。虽然行政处罚的职能和责任发生了横向转移，但管理权仍然分别属于不同的职能部门，管理权和处罚权不统一，造成管罚脱节、监管失控，给执法工作造成了很大被动。比如说道路两侧的一间几平米的小门面房用于经营饭店，前期审批的时候工商、税务、卫生等部门均能按照正常程序进行审批，但是并没有城管执法部门的参与，等到正常经营开始以后，几平米的室内面积根本不可能保证一个饭店的正常运转，不可避免的要进行店外经营行为，这就给城管执法带来了两难的境地：如果严格按照市容

6、管理标准进行执法，要求进店经营，该饭店只能关门大吉，如果允许店外经营，这就是城管执法部门的不作为。二是城市管理运行机制不够健全，未能形成城市管理“一盘棋”思想。在城管执法过程中，经常需要相关职能部门的协调配合和支持保障，但目前协调机制不理顺，部门沟通中存在许多问题，部门配合不够密切，经常出现推诿扯皮现象，比较典型的特别是近年来一些占道经营的流动摊贩经济水平提高，逐步的用大型机动车代替以前的手推车等贩卖工具，占用机动车道违法停车进行兜售商品，管理的时候“交警推城管，城管推交警”，难以形成齐抓共11/11管的局面，直接影响了

7、城市管理水平。（四）执法人员身份多样化，综合素质参差不齐在人员编制上，第一种为通过国家公务员考试或者事业单位考试，同时通过执法资格考试的正规编制行政执法队员，有管理、疏导、取证、暂扣等法律赋予城管部门的全部权力，并承担相关责任。为公务员或事业编制（参照公务员管理），前者主要在城管局机关，后者主要集中在城管执法大队。作为第二种的城管协管员，包括合同制的协管员和临时的协管员。从城管执法队伍来看，正式编制普遍不足，基本采取了用招聘协管的方法来补充正式编制不足的办法。越是到基层，正式编制则越少。同时，与公务员和事业编城管不同，协

8、管员来源渠道复杂，素质难以保证。从公开的招聘条件来看，除了户籍、身体、年龄等基本条件以外，其他限制条件为高中毕业。从实际结果来看，其成分多为保安、退伍军人、下岗职工、无业人员、困难群体等，往往成为单纯安排就业的渠道。因城管执法队员的不确定性，相当一部分相对人怀疑城市管理行政执法的主体资格，无视城管执法的权威性，甚至屡