近年来巴西社会管理主要经验刍议

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1、近年来巴西社会管理主要经验刍议发布时间：2011-07-1215:46:03星期二  责任编辑：汪寒  作者：郑晓东来源：金华新闻网    20世纪60、70年代，巴西在经济增长速度和收入分配不公两方面都名列世界前茅，贫富差距急剧拉大，收入分配基尼系数一度超过0.66，造成严重的社会断裂，成为经济增长与社会发展不协调的“拉美病”的典型代表。进入新世纪以来，尤其是2002年卢拉总统执政以后，巴西改变了一度使巴西经济与社会陷入恶性循环的新自由主义政策，转而实行以推动社会发展为核心的发展模式。十年来，巴西逐步走出了“拉美陷阱”，实现了政局稳定和社会总体安宁，民众也大

2、体安居乐业。同为“崛起的金砖”和转型中的发展中大国，近年来巴西在社会建设与社会管理中的许多做法值得我们学习和借鉴。    一、通过减少贫困和发展中产阶级，培育“橄榄型”社会结构    2011年5月3日，巴西著名智库瓦加斯基金会公布的研究报告显示，巴西2010年收入分配基尼系数为0.5304，是自1960年有该项统计以来的最低值，也是自1998年以来连续第12年下降，这表明巴西的贫富差距正在不断减小，分配不公的状况得到持续改善。这一成就首先得益于巴西政府的一系列减贫政策。在2002年竞选期间，卢拉声称“帮巴西穷人实现一日三餐”是自己的最大使命，当选总统后将把保

3、护穷人提升至政府政策的优先目标。2003，卢拉开始推行一系列旨在提高贫困人口收入并为其提供基本生活保障的减贫计划，其基本内容有二：    一是实施“家庭救助金计划”。根据这一计划，凡是人均月收入低于50雷亚尔（约合28美元）的家庭，只要保障孩子上学并接种疫苗，每月即可以享受15-95雷亚尔的补贴。2009年，巴西政府为“家庭救助金计划”拨款119亿雷亚尔（约占联邦政府预算2.5%，全国GDP的0.5%），覆盖了约1200万个贫困家庭，受益人口达5000万（约占巴西总人口的25%）。该计划把过去由多个部门发放的助学金、基本食品、燃气补贴、最低保障金等整合为“家庭

4、救助金”，每个家庭设立一个账户，每月定期打入救助金，既提高了资金使用的效率，又增加了透明度，有效防止了腐败发生。作为一系列减贫政策的核心，“家庭救助金计划”实施以来效果显著，“极度贫困群体的下降，收入差距的缩小，青少年入学率和免疫接种率的提高，都部分归功于这一计划的成功。”    二是促进就业并不断提高普通劳动者工资收入。针对失业率高居不下，卢拉政府实施了“第一次就业计划”，即政府提供资助，鼓励企业雇佣年轻人，获政府资助的企业须保证一年内不辞退年轻就业者；同时向年轻人提供低息创业贷款，并提供经营指导和培训等。这一计划使得卢拉政府在自己首任四年内便创造了465万

5、个就业岗位。卢拉执政的八年间，巴西普通劳动者工资收入也有较大提高，工人的最低工资标准从200雷亚尔升至465雷亚尔，扣除通货膨胀因素后，这一标准实际上涨了67%。此外，巴西每年都会调整最低工资标准，2011年的新标准比2010年增长5.88%。    巴西国家统计局2001年至2009年的全国家庭抽样调查数据表明，在此期间，巴西的贫困人口减少了50.64%；在人口十等分收入统计中，收入越低的阶层收入增长越快，10%最低收入家庭的人均收入增加了69.08%，而10%最高收入家庭的人均收入仅增加了12.58%，前者是后者的5.5倍。另据联合国拉加经委会（Unite

6、dNationsEconomicCommissionforLatinAmericaandtheCaribbean，ECLAC）新近发布的《2010拉美社会全景》显示，2009年巴西的贫困阶层（poverty）和极贫阶层（indigence）分别较2001年下降了33.6%和47.0%，而中产阶层人数则增加了23.1%，占全国人口总数的比例已达52%。这表明巴西社会结构已由“金字塔形”转变为“橄榄型”，步入了“中产阶级主导的社会”。    讨论：通过一系列卓有成效的减贫措施，巴西逐步走出了“中等收入陷阱”，并建立了有利于社会和谐稳定的“橄榄型”社会结构，为良好的

7、社会管理奠定了较为坚实的基础。巴西的实践表明，经济增长速度与减贫成效不一定成正比，更为均衡的分配制度才是减贫的根本。另外，巴西把发展服务业而不是农业作为农村减贫的主要方向（2010年，巴西服务业占GDP的比重达67.5%，而中国这一比例仅为43.0%），也颇值得借鉴。    二、加大民生领域社会政策的投入，推进基本公共服务的均等化    2007年，巴西公共社会支出占GDP的比重达11%，名列世界第14位。政府不但加大了在教育、卫生、住房等民生领域的资金投入，并且有意识地让这些社会政策向贫困人口倾斜，在普遍提高民生水平的同时推进实现社会公正。    在教育方面

8、，巴西实行免费的基础教育和中等教育，公