民国社会救济法律制度研究

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1、学校代码：学号：华东政法学院博士学位论文《民国社会救济法律制度研究》姓名：学科、专业：研究方向：指导教师：论文提交日期：张益刚法律史中国法律史徐永康教授2007年5月1027604202019第三章介绍了吏治对荒治的意义及制度。古代统治阶级深知：救荒难，得人更难。从某种意义上讲，有“好法”无“好吏”，救济终究将背道而驰。所以对负有救济责任的官吏的管理就成为社会救济的“瓶颈”性问题。所以民国时期对于办振人员(包括承担办振任务的团体、个人)从事办振工作做了极为详尽的制度性规范。进行管理的第二点，就是监察院行使

2、监察权，但由于“只拍苍蝇不拍老虎”，监察制度收效甚微。官吏的腐败问题同样使当时的国民政府以及国内外纷纷不满，为进一步遏制贪污，颁布了刑事单行法《惩治贪污条例》，严厉制裁官员的贪污行为包括赈灾中的腐败问题，从刑律的高度予以管理。中篇：防御篇。内容包括第四章、第五章。防灾胜于救灾，在民国期间社会救济方面的防范意识明显增强，所以，第四章介绍了民国政府的救济之本的重农制度。主要是从水利制度和垦荒制度两方面加以论述。第五章介绍了仓储制度的救济功能。自古以来，中央、地方政府就重视储粮备荒，常平仓的贵贱粜籴、义仓救济乡

3、里，为国民政府所继承，先后颁布了《义仓管理规则》、《各地方仓储管理规则》以及《农仓法》和《农仓业法》，开始在全国范围内储粮备荒救济灾民。但是兵荒马乱，战火纷飞，兵匪横行，仓储制度的救济功能难以发挥。下篇：救济篇。内容包括第六章、第七章。第六章介绍了社会救济机构的制度设计问题。社会救济机构是政府履行救济责任最为显现的措施，我国古代从南北朝时期的六疾馆开始建立政府救济机构，以后各代不断发展和丰富，救济机构救助鳏寡孤独废疾者成为历朝历代中央、地方政府的重要职责之一。民国时期的救济机构在继承前朝做法的基础上，颁布

4、《各地方救济院规则》，整顿全国的救济机构，恢复和重新建立救济院。抗战时期，随着战火从沿海往内陆的逐步推进，难民潮一浪高过一浪，为救济难民，开始主管安民工作的社会部公布了许多法规发展救济机构，规范救济事业。在民国时期尤其值得一提的就是民间慈善机构的繁荣发展，应当说政府忙于战事、财政吃紧的时候，有一大批民间人士投入到救灾救民救难之中，组建了诸如华洋义赈会、上海救济委员会等享誉国内外的民间救济机构。国民政府为了鼓励、规范民间慈善机构的发展，倡导社会慈善事业，颁布了如《监督慈善团体法》等一批法律法规，从而使社会救

5、济机构在法律法规的指导下规范有序地发展，这些民间救济机构在不同时期承担了许多政府有心无力的救灾救难的慈善工作。第七章介绍了民国时期的赈济制度。在这一章中主要谈了两个问题，一个是救灾问题，一个是救难问题，前者是天灾，后者是人祸。这一章也最能体现国民政府社会救济的立法成果。在赈款的募集机制中，国民政府首次通过立法《救灾准备金法》的形式建立救灾准备金，而后不断通过各种“公债”条例这种经济手段进行专款救灾，以及采取征收救灾附加税捐等税收措施加大救灾资金的募集。向社会谋取捐助更是民国时期常用不衰的办法，为此，公布了

6、许多条例办法，鼓励民输民捐。至于救灾程序也通过《勘报灾歉条例》、《放赈办法令》以及《发放赈款规程》等法规予以调整，以求真正救济灾民。国民政府在积极救济方面，《社会救济法》的出台改写我国历史上靠命令等弹性制度予以救济的历史，尤其是国民政府颁布的一系列的救济法律法规改变以往“授人以鱼”的纯粹救济方式，更多的倾向于“授人以渔”，以促其自力更生，这在工赈、金融救济和难民的组训方面体现得比较明确。第八章是论文的总论部分，也是对民国时期的社会救济制度进行评述部分。由居养到教养并举，是民国社会救济观念的进步，在民国社会

7、救济法律法规中始终贯彻这一变化。关键词：民国社会救济法律制度3AStudyontheSocialReliefLegalSystemoftheRepublicofChina(Abstract)Major：LawHistorySpeciality：ChineseLawHistoryAuthor：ZhangYigangSupervisor：Prof．XuYongkangThedissertationisorganizedintofourparts：thefirstpart，themid—part，thelast

8、partandthegeneralconclusions．Thefirstpartbeingallorganizingsection，consistsofthefirstthreechapters．TheinstitutionalguaranteeofthesocialrelieflegalsystemintheRepublicofChinahasbeenanalyzedfromtheperspectivesofthetheo