基于理论假设的“圆融管理”探索

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1、华中师范大学硕士学位论文基于理论假设的“圆融管理”探索姓名：郑波申请学位级别：硕士专业：公共行政理论与改革指导教师：张立荣20080501⑨硕士学位论文MASTER’STHESIS发展为条件，人与自然、人自身、人与人具有自然有机体的生生和谐、心灵尺度的臻善和谐和相互适应性的协变和谐为内涵的人性假设。在新世纪，我们政府肩负着伟大而艰巨的历史使命，要顺利实现执政的各项目标，就必须最广泛最充分地调动一切执政资源。但政府资源并非无限，因而产生了高效管理的需要。行政环境是行政系统赖以存在和发展的外部条件的总和，是行政系统存在和发展的不可或缺的条件。有

2、效的行政管理，必须保证行政管理与行政环境之间能量和信息交流的畅通。正因为此，有中国特色的行政环境必然要求构建适合我国国情的政府管理模式。第二章首先剖析了政府管理模式变迁的三种场力：强制、教化、创新。强制主要靠采取严厉的手段，靠权与势、刑与力，利用外在的力的震慑，约束人们的行为并使天下臣服，达到立国定邦、图强兴业的目的。教化，强调为政以德为本，以仁义治天下，以教化施万民，借重人类内在的精神力量，治国安民平天下。注重从正面对人积极进行道德教育和行为引导，用仁义去感化人、善化人际关系，对道义高度弘扬、执著追求。创新是人类以其智慧和活动环境为基础，

3、以实现更高的价值为目标，在观念、科技、制度等方面的现实超越。创新是社会进步和民族振兴的不竭动力源泉。没有创新就没有发展，就没有人类的进步，就没有人类的未来。通过对农业社会、工业社会和信息社会中政府发展模式演变的考察，政府发展主要是由强制、教化、创新这三种场力交互作用从而推动行政系统适应环境变迁而不断提高管理水平。当前我国的社会正处于农业社会向工业社会转型，同时又面临信息社会挑战。为了与复杂形态相适应，我国在建构行政道路时既不能照搬西方曾经建立的理性科层制，也不能完全效法当前正由工业社会步入知识社会的西方在批判理性科层制基础上倡导建立的后理性

4、科层制，而应在借鉴的基础上，建构适合我国国情的政府发展之路。第三章论述了圆融管理的理论内核。刚性管理是政府管理的基础，是政府正常运行的条件。它是一种依照职能和职位对权威资源进行合理配置，以科层制为组织形式，以世俗化、专业化的职业官僚为管理主体，以严密的管理系统掌握员工的活动，以活动目标来确定人员的分工、职权的授予，以理性设置的制度规范为运作规则的管理方式；柔性管理以提高员工的凝聚力为目标，是实现刚性管理和创新管理的。柔性管理是在研究人的心理和行为规律的基础上，采用非强制性方式，在员工心目中产生一种潜在说服力，从而把组织意志变为个人的自觉行动

5、：创新管理则为政府管理提供源源不绝的动力。创新管理是以培育和增强核心能力，提高适应水平为中心，以各创新要素(如理念、技术、流程等)的协同创新为手段，为公众提供优质高效的服务。创新管理是一种以创新为中心的管理，是一种文化氛围，一种不确定性⑨硕士学位论文MASTER’STHESIS管理。三者相辅相成构成有机整体。第四章勾勒了圆融管理的运作指南。圆融管理在理念层次追求卓越质量。在规则层次引进IS09000质量管理体系形成刚性管理规范政府运行，引进学习型组织形成柔性管理提高组织的内聚力，实施创新管理保障组织持续快速发展。刚性管理是政府管理的基础，是

6、政府正常运行的条件。柔性管理满足员工多层次需要，适应了人性需求复杂多变的特性。创新管理则为应对复杂性和不确定性的环境提供了契机。在操作层次首先实行OEC管理。在日事日毕、日清日高的过程中，不断地提高政府服务质量；其次建立Learningorganization，推进学习的经常化、普遍化和制度化，使各级政府机关成为组织成员相互学习的课堂、交流思想的家园和团结前进的战斗堡垒；最后建立GovernmentTotalInnovation，让公务员在每一时刻、每一地方、每一件事、每一环节创新自己的工作方式与服务方式，不断改进自己的服务质量，直至实现服

7、务零缺陷。第五章构建了圆融管理的评价体系。首先系统介绍了国外通用的3E评价法、标杆管理法、平衡记分卡法三种政府绩效的评估方法，深入分析了这三种方法的政府绩效评估准则、指标设计特征、评估程序与实施方法、运用背景以及存在的主要问题。其次阐述了和谐向量指标体系。和谐向量以组织的远景、战略为出发点，从刚性、柔性、创新三个维度来评估组织的绩效。它超越了传统的方法，以促进组织发展为宗旨、以确立组织战略为核心反映组织的整体状况，建立“战略——维度——基本指标”多维度、多层次评估体系。最后提出实施绩效评估的步骤：确定评估主体和评估客体；收集并分析绩效资料；

8、绩效信息及时反馈；评估信息的监控；评估结果的分析及改进。第六章描述了圆融管理的目标取向。在价值层面追求服务人民。服务人民是一种纯洁高尚的精神境界。服务人民是自觉自愿的付出，是爱心