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1、创建教育强县与教师队伍建设霍涌泉,曾远琴,连灵坚持以科学发展观统领教育事业的改革发展,促进教育公平,推动教育均衡发展是我国教育事业的一大基本国策。教师队伍建设对于整个教育事业的发展起着“工作母机”的作用。[1]为推动教育的均衡发展,党中央明确提出“要把农村教育放在整个教育工作中重中之重地位”。陕西省作为全国的文化教育大省,农村地区的基础教育相对薄弱。为了全面提升农村教育的整体水平,缩短城乡教育差距,推动教育的均衡发展,陕西省于2000年在农村地区展开教育强县的创建工作,至今已建成10个教育强县。在陕西省教育厅《西部强省建设与教育
2、改革发展》项目的支持下,我们对教育强县创建实践中教师队伍建设方面的主要成就及存在的问题,进行了初步分析探讨。一、创建教育强县的目标、内涵、历程与教师队伍建设陕西省第十一次党代会提出“推进科学发展,促进社会和谐,建设西部强省”的目标,明确提出“科教强”是建设西部强省的第二个重要特征。陕西是一个有着深厚文化传统的教育“大省”,但还不是教育“强省”。要实现由教育大省向教育强省的跨越,关键是夯实基础教育,突破口在薄弱的农村教育。教育强县创建正是在这样的时代背景下构思并付诸实施的一项教育行动工程。其目标是实现农村地区“教育整体水平高,综合
3、实力强,教育与经济、科技紧密结合”。在全省完成“两基”攻坚任务之后,创建教育强县成为提升农村教育水平的新契机。创建教育强县对农村地区教育发展的意义和价值在于树立新的目标并推动有效的行动,实现教育水平的不断提升和跨越。早在上世纪90年代,陕西省一些完成了“两基”任务教育发展水平较高的县区就自发地提出了建设“教育强县”的口号。2000年,省政府在《陕西省新世纪教育振兴行动计划》中正式提出创建“教育强县”的目标任务。2001年8月,省政府下发《关于开展创建教育强县活动的通知》,颁布《陕西省教育强县基本条件(试行)》,教育强县创建进入正
4、式实施阶段。2002年省教育厅制定下发《陕西省教育强县评估标准》,并组建了领导小组和专家评估组。2003年,眉县通过验收,成为陕西省第一个教育强县。此后,“创强”工作在农村地区逐渐铺开,到2008年,陕西省已建成眉县、三原县、灞桥区、韩城市、西乡县、神木县、长安区、武功县、凤翔县和合阳县等十个教育强县(区)。“创强”的基本做法是制定全面的、操作性强的评估体系,层层落实各级政府的职权,促使县、乡镇和村积极行动,通过严格的验收程序之后,授予达到标准的县区“陕西省教育强县”的称号,并给予表彰奖励。全面灵活的评估目标体系是陕西“创强”的
5、特色之一。在“创强”的评估体系中,教师教育被放放到十分重要的位置。评估体系对于教师的学历合格率、岗位培训率、上岗制度以及师德规范都有明确细致的要求。抓住“创强”的契机,各县均将教师队伍建设纳入学校目标考评内容之中,定期派出中小学校长参加省、市组织的专业培训,组织中青年教师参加继续教育和各种形式的在职进修与学历教育。明确中青年骨干教师培养制度与目标,着力打造包括学科带头人、教学骨干与教学新秀在内的教师梯队,形成了骨干教师队伍体系。在教师培训得到重视的同时,“科研兴教,质量立校”成为各强县的共识。各县构造了分级分类的督导和教研队伍,
6、建成覆盖面广的教研网络,使教师的教研水平不断提高。创建教育强县为农村地区深入开展教师教育提供了一个良好的平台。一、创建教育强县对教师队伍建设的内涵性推动陕西省教育强县的评估体系涉及八个方面的内容,而建设一支高水平的教师队伍是重中之重。创建教育强县的实践初步探索并构建起了加强教师队伍建设的长效机制。1.创建教育强县强化了政府对教师教育的责任教师教育是国家的事业和政府的责任。推动区域内教育的均衡发展和教师队伍建设,地方政府责无旁贷。教育强县的创建促使地方政府加大了对教育事业的支持力度。各县均将教育发展纳入当地的经济社会发展规划和年度
7、工作计划,列入县委、县政府领导干部的任期目标和政绩考核内容;制定扶持教育优先发展的优惠政策,将教育优先发展的战略地位落在实处。地方政府开始更多地采用引导、监管和评估的方式,通过保障教师待遇、提高教师职业地位的方式来影响教师教育,对教师教育的宏观管理能力有所加强。在教育行政部门的内部,教研室发挥了结合教育理论与教育实践的中介作用。以陕西省的第一个教育强县眉县为例,眉县的教育能够成为陕西省的一面旗帜,关键就是教育的理念强,实现了教育教学管理由粗放型、经验型向科学化、人文化的转变。眉县构筑起以教育行政为“主体”、以教育科研和教育督导为
8、“两翼”的“一体两翼”的县级教育管理机制———教育局负责制定方针政策,督导室负责督察政策的贯彻落实,教研室专心致志搞好教育科研。分级分类的督导和教研队伍将督导和教研的触角延伸到所有的中小学校园,形成全县“校校有实验,人人有课题”的群体教研的格局。合阳县着力构造县
