混合所有制企业国有资产刑法保护研究

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1、山东大学博士学位论文混合所有制企业国有资产刑法保护研究姓名：朱效平申请学位级别：博士专业：刑法原理指导教师：何秉松;张军20080320山东大学博士学位论文企业的性质及其经济地位，梳理现行法律、法规关于国有资产法律保护的规定以及现行国有资产管理体制和运营机制的影响，探讨产生侵犯混合所有制企业国有资产犯罪的现实原因，分析国有资产刑法保护的立法、司法现状，对混合所有制企业国有资产的刑法保护提出具体建议和设想。明确论文研究以马克思主义基本理论，特别是邓小平理论、“三个代表"重要思想为指导，并综合运用历史研究、法学与经济分析相结合、文献分析和理论与实证相结合的方法，并为下文研究

2、的需要，界定与混合所有制企业相关的基本概念。二、混合所有制企业国有资产刑法保护的必要性混合所有制企业国有资产刑法保护是经济体制转轨下经济发展的客观要求。在所有制结构上，目前我国已走出单一的公有制经济结构，混合所有制成为一种新的所有制类型及社会主义市场经济的运行基础；在企业形式上，所有制标准正在被组织形式标准所取代，因国有企业改革而催生的混合所有制企业占有越来越重要的经济地位，混合所有制企业成为重要的企业组织形式。与此相应，我国公有制实现方式和国有资产存在形态发生了重大变化，国有资产参股的混合所有制企业成为国有经济的主要载体。经济基础决定上层建筑，所有制与企业形式的变革产

3、生了对包括刑法在内的法律保护的需要。治国方略的转型需要完善的法律制度，因经济体制转轨带来的国有资产载体和实现方式的转变，必然需要包括刑法在内的法律的规范与保护。考察混合所有制企业，其重要经济地位并没有在宪法、民商法、经济法、刑法、行政法等法律中得到及时有力地体现。刑法是混合所有制企业国有资产法律保护体系的重要组成部分，是保护混合所有制企业国有资产的必要手段。在宪法原则指导下，发挥刑法的保障法、后盾法的作用，与行政法、民商法等部门法协调一致，构筑保护国有资产的法律体系，是治国方略转型下混合所有制企业国有资产保护对刑法的必然选择。三、侵犯混合所有制企业国有资产犯罪原因侵犯混

4、合所有制企业国有资产犯罪原因应在市场经济体制背景下从社会和人两个角度考察。在国家基本经济制度发生变革、国有资产存在方式发生变化的情况下，由于责任主体虚位、法律保护体系缺失以及公共道德观念的式微，导致侵犯混合所有制企业国有资产犯罪呈现难以遏制的趋向。2山东大学博士学位论文“责任主体虚位"是侵犯混合所有制企业国有资产犯罪的体制与机制原因。现行管理体制与运营机制存在种种弊端，层层授权、委托代理的管理体制和运营机制没有解决出资人到位问题，“两权分离’’难以遏制“经济人”的利益偏好；而以西方现代企业制度为指导的国企改革，由于政治、经济制度的不同和文化背景的差异，导致移植的公司治理

5、结构制度设计失去根基。究其根源，一是国家所有权的公权性质与私权化运作之间存在矛盾，二是以产权改革为中心的国有企业公司化所遵循的基本思路不适合中国的实际，国有资产管理与运营都存在“责任主体虚位"问题，从而导致侵犯混合所有制企业国有资产犯罪的发生。法律保护体系缺失是侵犯混合所有制企业国有资产犯罪的法制原因。宪法缺少平等对待、一体保护混合所有制经济与其他经济形式的理念，计划经济体制下注重行政管理、忽视民商、刑事法律规范的思维与管理模式影响着法律体系的建构，表现在混合所有制企业国有资产的法律保护不足以及刑法与其他部门法之间的疏漏和脱节，造成了混合所有制企业国有资产法律保护体系的

6、缺失，不能有效预防与遏制侵犯混合所有制企业国有资产犯罪的发生。公共道德与公共财产观念的嬗变也是侵犯混合所有制企业国有资产犯罪不容忽视的因素。社会转型、经济转轨引起了公共道德的式微，社会道德作为一种调整形式逐渐弱化了其应有的效能；公共财产观念的嬗变模糊了公益权益观念，造成了人们对国有资产的流失视而不见，侵犯混合所有制企业国有资产犯罪缺乏社会监督。贪利的内在动力与弱化的外部监督相作用，促使了侵犯混合所有制企业国有资产犯罪的上升。四、混合所有制企业国有资产刑法保护立法现状现行刑事法律规范含有大量惩治侵害国有资产犯罪的规定，分散在刑法典、单行刑法和附属刑法中，建立了国有资产刑法

7、保护的基本体系。这一体系采取了一般保护与特别保护并用、对(准)国家工作人员严加管束的方法与政策，基本适应了国有资产刑法保护的需要。国有资产刑法保护体系的立法理念表现出明显的特点：一是国权主义刑法立法理念凸显：二是区别对待与差别保护理念突出。不同法系国家对国有资产刑法保护表现了不同立法理念。社会主义国家刑法～般强调公共财产、国有资产的特别保护，、大陆法系、英美法系国家刑法一般对3山东大学博士学位论文公共财产和公民个人财产予以平等对待。随着时代的变迁，刑法保护国有资产的价值理念发生了深刻的变化，趋同于人权保障、平等保护，体现了时代特征与精神。