广播电视产业之法律规制研究

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1、Y863683广播电视产业之法律规制研究于斌指导教师姓名：工军专业名称：国际法学研究方向：国际经济法写作时间：2004年一2006年学位授予单位；对外经济贸易大学也是从法律层面认识广播电视的前提。只有有了法律上的界定和界限，讨论广电产业的法律规制才是现实的和有意义的。在界定了广电产业的法律属性并分析其法律特征之后，本文对主要发达国家的广播电视体制逐一进行了分析和讨论。20世纪人类文明的重大成就之一便是广播电视在世界范围内的普及，世界各国在发展这种具有重大社会影响的大众传播事业的过程中，基于本国不同的政治体制和法律传统形成了

2、各种不同的规制体制。3本文对各种体制类型进行全面评述和比较，认真分析其异同并深入探究其利弊。脱胎于严格计划经济和社会主义政治体制的我国广电体制与其他国家的广电体制有着很大差异。．本文从历史和现实的角度分析了这种差别形成的原因，并以此为基础对我国的广电体制进行了评述：我国的广播电视体制是在高度集中的计划经济体制中确立的国有模式，而西方国家基本是在市场经济体制中建立的公有、私有或公私并举的体制模式。这种客观事实决定了两种体制对广播电视产业规制的出发点、思路和具体手段有所不同。在各国广电体制中，如何通过法律手段对广电产业进行规制

3、是核心问题。如同经济领域的改革一样，我们有必要抛弃所有制问题的局限，理性的比较分析西方广播电视规制较成熟国家的体制改革经验。本文的第三章即首先分析了西方主要发达国家的广电产业法律规制，以美国、日本和西欧国家为主要代表。三者的广电产业产生于发达的资本主义经济，且都有较长的历史，但却发展出三种各有特色的法律规制模式。在阐述三者的利弊之后，本文提出，西方主要发达国家广播电视产业的法律规制根植于本国的法律体制之中，为本国广播电视产业的发展创造了条件，提供了制度保障。当前，我国改革已经处于攻坚阶段，包括广播电视体制改革在内的深层次改

4、革问题逐渐提上议事日程，上述国家在此方面的经验以及特定制度值得我国深入研究，以资借鉴。以此为基础，本文对我国的广电业法律规制与发达国家的差距、弊端进行了深入的剖析，即规制法律与政策不系统、规制机构建立不科学、缺乏独立和公平的监督机构。本文进而提出转型期我国广电产业规制体制改革的目标模式，即以规制法制为基础建立法定的规制机构，同时在法律中明确规定规制机构的法定权3B懈c．mands．H．ch世如1987，‘mIestudyofco哪unicali∞鲢ascience'”inc．&B啷盯蚴ds．H．Cha位ccds．，Newb

5、uryPa咄CA：S赡e．4樊凡主编：‘中西新闻比较论)，武汉出版社，2005年版。2利，从而保证执法的权威性。为逐步消除这些弊端并为我国广电产业的法律规制奠定基础，作者提出了制定我国自己的《广播电视法》的建议。作者从制定广播电视法的必要性、可行性入手，进而讨论了此法的指导思想，并重点探讨了此法的法律名称、规制模式、鼓励和保障公平竞争、电(视)台的设立与批准、公共利益和消费者权益保护、新闻权的保护、自律机制、法律救济等等方面的问题。作为服务业的一部分，我国加入WTo时对开放部分传媒产业领域做出了承诺。这些承诺对我国传媒产业

6、的发展乃至与世界传媒产业的合作互动而言将产生深远而重大的影响。将广电产业的法律规制置于中国传媒产业的未来整体发展的背景之下进行探讨不仅是必要的，而且是必须的。因此，本文接着讨论了加入wTo对中国传媒产业造成的影响以及必须做出的法律上的调整。随着对外开放领域和深度的进一步延伸，根据入世承诺，我国近年来已经开始相应地调整传媒市场对外开放方面的法律规制，我国传媒产业面临的机遇和挑战愈发显现。为了应对这些挑战，作者提出应从中国的国情出发，以宪法为准则，以成熟的国内外法律制度为基础，在把传媒法制建设纳入国家法制建设的总体规划的同时，

7、确定中国传媒法律体系的基本构架和立法重点。本文接着阐述并讨论了广播电视产业的一个基本的、非常重要的问题，即广播电视规制与公共利益的关系问题。公共利益是政府规制广播电视媒介的正当性所在，规制的目的是为了调和产业利益和公共利益之间的矛盾。作者对美国广播管制中的公共利益标准的发展变化脉络加以整理，对相关的制度、判例和学说进行了讨论，并讨论了公共利益概念的变动，以及公共利益和行政裁量、管制改革之间的关系，并兼及谈论了公共利益标准对于转型中国的可能意义。作者指出，从管制经济学的立场出发，公共利益可以被描述为尽可能以最佳的方式对个人和

8、集体物品等稀缺性资源的配置。而广播管制的重要前提之一就在于频率的”稀缺”以及电台之间存在着相互干扰的可能。因此在公共利益的考量下，通过许可制度，以及更为市场化的管制进路，来维持或模仿市场机制来优化资源配置，可以成为克服不完全竞争，非均衡市场，市场缺位以及不希望的市场结果等带来的负面影响的手段。同时，面对