欧盟区域政策在西班牙和葡萄牙的实践

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1、欧盟区域政策在西班牙和葡萄牙的实践　　位于伊比利亚半岛的西班牙和葡萄牙是欧盟中的穷国，均于1986年加人欧盟。在欧盟区域政策，尤其是欧盟结构基金的支持下，两国经济发展水平与欧盟平均水平的差距逐渐缩小。　　一、欧盟区域政策　　欧盟区域政策是逐步明确和形成的。1955年，欧洲共同体成立之初，虽然认识到富裕地区和贫困地区的差距可能会威胁到欧洲一体化进程，在建立欧洲投资银行、共同农业政策和欧洲社会基金的文件中，也认识到消除地区发展不平衡的必要性，但当时欧共体尚无共同的区域政策概念。随着一体化进程的深入，欧共体内部的地区差距问题和其他区域问题日益突出。　　1969年，欧共体委员

2、会首次提出共同区域政策的概念。但至此，欧共体还没有地区政策的特殊工具。　　1973年，严重存在区域发展失衡问题的英国和爱尔兰加人欧共体。随着欧共体在地域上的扩大，欧共体的地区差距等区域问题越来越显得重要，不可再等闲视之。　　1975年，欧共体建立了共同区域政策的专门工具——欧洲区域发展基金。至80年代末90年代初，欧盟共同区域政策体系基本形成。　　欧盟区域政策有两个主要方向，其一，对问题区域（主要指发展落后的区域、衰退工业地区和乡村地区等）的发展提供直接的财政援助；其二，协调与控制成员国的地区政策（欧盟有权否决和改变成员国的区域政策），包括以下政策工具：结构基金（欧洲

3、区域发展基金、欧洲社会基金、欧洲农业指导和保障基金等三个基金，也有人将渔业指导金融工具包括其中，以下除特别说明者外，结构基金仅包括前三）、团结基金（CohesionFund）、欧洲经济区金融机制。其中，结构基金是最主要的政策工具。欧盟对问题区域的财政援助主要由结构基金分配，1989年一1993年，结构基金“重新分配”了640亿埃居（ECU，即欧洲货币单位）；1994年一1999年，结构基金总预算1545亿埃居。2000年一2006年，结构基金落后地区的援助额将达到1359亿欧元。除结构基金外，团结基金对于欧盟四个最不发达国家：希腊、葡萄牙、爱尔兰及西班牙的经济发展也起

4、着重要的援助作用。1993年一1996年，团结基金用于援助上述四个国家的资金大约为80．13亿埃居。2000年一2006年，团结基金的可分配资金为180亿欧元。　　西班牙和葡萄牙是欧盟区域政策的两大受益者。根据欧盟确定的标准，1988年，西班牙有57．7％的人口属于落后地区，22．2％的人口在衰退工业地区，2．5％的人口在乡村地区，合计有82．6％的人口享受结构基金的支持；葡萄牙100％的人口属于落后地区，全部享受结构基金的支持。1989年一1993年，西班牙共接受120亿埃居的结构基金支持，几乎占结构基金总支出的1／4；结构基金投人占GDP比重在1％以上。1995年

5、以来，西班牙已接受16亿埃居以上团结基金的支持，约占团结基金总支出的50％。2000年一2006年，西班牙每年将接受470亿美元结构基金的支持，占结构基金投放总量的26％，约占同一时期西班牙GDP的1．5％。　　葡萄牙接受共同体支持框架（CommunitySupportFramework，包括结构基金和团结基金）分为三个阶段。第一阶段，从1986年到1988年，共接受22亿埃居的基金支持；第二阶段，从1989年到1993年，共接受90亿埃居的基金支持，其中结构基金支持约占GDP的3％；第三阶段，从1994年到1999年，共接受185亿埃居的基金支持。从1989年至19

6、99年，欧盟转移给葡萄牙的资金量平均占其GDP的3．l％；结构资金投入占其固定资产投资的8％，共同体支持框架投入估计占固定资产投资的16％。　　欧盟区域政策在西班牙和葡萄牙的实践取得明显成效。从国家层面上看，欧盟区域政策的实施缩小了西班牙和葡萄牙与其发达盟国之间的差距。1999年，西班牙和葡萄牙的GNP分别达到5516亿美元和1059亿美元，约占欧盟GNP总量的6．7％和1．3％，比1986年提高约0．9和0．6个百分点；人均GNP分别达到14000美元和10600美元，约为欧盟平均水平的64．l％和48．5％，比1986年提高约11．3和24．l个百分点。　　199

7、8年，西班牙农业增加值占GDP的比重下降至3％，比1986年下降3个百分点；葡萄牙农业增加值占GDP的比重下降至4％，下降6个百分点。1999年，西班牙的城市化水平和1985年一样，仍为77％；葡萄牙的城市化水平比1985年上升32个百分点，达到63％。　　在第二分区层次上，至1996年，在人均GDP水平最低的10个区域中，属于西班牙和葡萄牙的区域由1986年的6个减少到3个；在人均GDP水平最低的25个区域中，属于西班牙和葡萄牙的区域由1986年的10个减少到7个。同时，与10年前相比，这三个地区人均GDP与欧盟最富裕地区人均GDP的相对差距也有所