防灾减灾的危机因素反射、对策及法制完善

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1、精选公文范文管理资料防灾减灾的危机因素反射、对策及法制完善　　危机理论最早是为企业防范和减轻营运风险提出的，近些年来危机理论应用于更加广泛的领域，管理危机的得力与否也成为考察政府行政管理能力和水平的一个重要方面。自然灾害有危机的属性，运用危机管理的理论框架分析和完善现有的防灾减灾法律制度，能够为防灾减灾的立法与完善提供一个更加社会化的视角，因而可以将对自然灾害的管理纳入社会管理的范畴，使得管理灾害变为可能。　　1自然灾害的危机属性　　1.1[键入文字][键入文字][键入文字]精选公文范文管理资料自然灾害有人为因素　　从成因角度看，传统的危机理论认

2、为，自然灾害是与危机相对的事件，引发自然灾害的原因中没有人为的因素，而危机的产生必然有人为因素作用。随着时间的推移和人对自然改造的不断深入，人们逐渐认识到自然灾害也可以是自然因素和人为因素共同作用的结果。人在改造自然的过程中的不当行为增加了自然灾害发生的可能性，同时，人的行为也在改变着城市的灾害风险和防灾减灾能力。近些年来，人为因素的作用度更多被演进为一种抵御风险的主观能动性，而不再是自然灾害与危机的区分辨识特征。于是，灾害的社会属性凸显，将危机理论运用于应对自然灾害的社会管理当中成为一种可能的治理方向。　　1.2自然灾害是一种“状态”　　从危机

3、的概念来看，国内很多学者都采纳了罗森塔尔(UrielＲosenthal)、皮森博格(BertPijnen-burg)和斯格(M.W.Seeger)[键入文字][键入文字][键入文字]精选公文范文管理资料等人的观点，将危机视为具有破坏性、紧迫性的事件。与这种“事件说”相对应的是薛澜等人的“状态说”观点，“状态说”将危机视为一种高度不确定的挑战来临时，需要迅捷的决策的复杂状态。与“事件说”遭遇的质疑和其本身的单一性定位相比，“状态说”显得更为科学。“状态说”把握了危机在时间上的持续性，将一段时间的混乱、紧迫情况作为特征提炼到概念中来，同时，“状态说”

4、也体现了一种治理上和应对上的持续性要求，顺应从被动遭受危机向管理危机转变的人的理性治理的要求。灾害发生后，人们的生命和财产遭受损失，并引发一系列混乱、紧迫，需要迅速应对的决策和行动，这样持续一段时间的紧迫状态正是“状态说”定义下的危机。　　1.3自然灾害需人的应对　　一旦自然灾害已然发生，就进入到危机处置阶段。这个时候，就必须依靠人的理性和力量来解决。人的应对是危机处理中起决定作用的环节，也是自然灾害应对中最为重要的部分。人的应对包含多方面的组织和协调，多行为的调动和分工，需要一定规范的指引。法律是规范人的行为的最有效规范，将自然灾害中人的应对纳

5、入法律的调整中也就是将自然灾害的应对纳入到了法律的治理中。　　2防灾减灾的危机因素反射及对策　　危机理论认为造成危机的四种因素是:日益提高的系统复杂性(复杂性);始终存在的认知能力的局限(局限性);日益增强的极限竞争环境(极限性);[键入文字][键入文字][键入文字]精选公文范文管理资料日益紧密的多维利益相关者(相关性)。这四种危机因素同样可以反射到自然灾害的应对中，表现为防灾减灾过程中始终存在着的困难和矛盾。　　2.1防灾减灾的复杂性　　越来越复杂的社会环境构成加大了自然灾害波及的宽度和广度，城市化和科技化的改造之下，自然灾害的防范和处置涉及的

6、科技、人员、利益，甚至思想意识的复杂交错都对防灾减灾提出了更高的要求。防灾减灾的复杂性主要体现在:①城市人口增长，建筑日趋复杂，自然灾害发生的风险加大，造成的利益损失巨大，引发第一重危机;②[键入文字][键入文字][键入文字]精选公文范文管理资料救援面临复杂情况，处理不当可能导致社会慌乱，容易引发二度危机。可以说，防灾减灾是一项于危机中避免和减轻下一次危机的复杂工作。　　从目标角度来说，传统理论将组织的追求目标比较单一地确定在效率上，但是在防灾减灾中，需要既注重效率，又要注意救援中对人的价值和尊严的保护，要于复杂中平衡多方面的要求，兼顾技术层面与

7、人文层面的危机防范。从技术角度，要注重次生灾害、衍生灾害的防范;从人本角度，应注重人文关怀在减灾和救援中的贯通运用，避免发生二度危机。　　2.2防灾减灾的局限性　　人类对自然界的认识是一个不断深入的过程，接近或正在接近自然的本来面目。但是，必须承认，我们对于自然的认识是有局限的，在存在认识局限的前提下，防灾减灾就始终存在着不完美、不尽如人意的一面。同时，越是对自然灾害的认识存在局限，防灾减灾就越显得重要。到目前为止，地震预报还是世界性的难题，但不能准确预报不表示没有其他途径减灾。近年来，一些国家采用建设地震预警系统来应对地震灾害风险，并已取得一定

8、的成效。我国目前已经批准地震预警工程建设，预计在2018[键入文字][键入文字][键入文字]精选公文范文管理资料年可以建成覆盖发生地震风