法律法规及职业病防治

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1、煤矿安全生产方针及法律法规教学目的熟悉煤矿安全生产方针、政策和法律法规、增强法制观念和安全意识，提高严格执行“三大规程”的自觉性，杜绝“三违”现象。课程内容：①煤矿安全生产现状②煤矿安全生产方针③有关煤矿安全生产的法律法规9/3/20212第一部分：煤矿安全生产现状9/3/20213煤矿安全生产现状煤炭是国民经济和社会发展的基础，煤炭在我国一次能源生产和消费结构中始终占70%左右。这个数字在未来相当长的时期内仍将是我国的主要能源。改革开放以来，全国原煤产量由改革开放初期的6亿吨左右，提高到“九五”期间的13亿吨以上，成为世界上第一产煤大国。2007年全国原煤产量25.2

2、3亿吨。9/3/20214一、我国煤矿安全生产现状1、煤矿自然条件差，灾害多。2、煤炭产业集中度不够，煤矿数量多生产力水平低。3、煤矿机械化程度低，安全投入不足，抗灾防灾能力差。4、煤矿从业人员结构复杂，综合素质差，管理落后。5、重生产、轻安全问题突出。9/3/20215二、国外煤矿安全生产现状2000年，美国煤矿的百万吨死亡率为0.027，南非为0.13，印度为0.42，波澜为0.26，已经低于金属、制造、运输、建筑、农业等20各行业，成为比较安全的一个行业。2004年美国产煤近10亿吨，但煤矿安全事故总共只死亡27人。实际上连续三年来，美国煤矿死亡人数都低于30人，

3、百万吨死亡率在0.03以下。9/3/20216三、面临的形势1.重、特大事故多发2.瓦斯、水害重、特大事故居高不下3.小煤矿事故多4.煤矿职业危害严重5.重大事故隐患和重大危险源大量存在6.安全技术和装备尚不能保障安全生产7.行业技术基础亟待加强8.与先进产煤国家安全生产水平差距大9/3/20217★保障煤矿安全生产的措施和对策1.坚决消除重生产、轻安全的思想和行为2.组建大型煤炭企业集团，改造小煤矿3.加大安全生产投入力度4.运用安全系统工程学原理实行科学管理5.进一步完善煤矿安全监察体制6.加强和规范安全生产培训9/3/20218中国2009年特大煤矿伤亡事故1）2

4、月22日山西古交市屯兰煤矿瓦斯爆炸死亡人数：78事故原因：通风管理不到位、瓦斯治理不彻底、现场管理不严格、安全措施不落实。初步核实当班入井436人，造成78人死亡、114人受伤，其中重伤5人。（2）3月12日湖南常宁市三角塘镇企业办煤矿透水死亡人数：13事故原因：领导滥用职权9/3/20219常宁市检察院立案查办渎职犯罪案件4件4人，即常宁市安全生产监督局执法大队大队长谭秀清、教导员易志斌涉嫌滥用职权案、常宁市国土资源局执法局副局长吴国春涉嫌玩忽职守案、矿产资源开发股股长吴小卫涉嫌滥用职权案。（3）4月17日湖南郴州市永兴县大岭煤矿爆炸死亡人数：18；2人失踪事故原因

5、：违规购买储存炸药大岭煤矿是一座非法施工的项目，没有技改设计方案，安全车间没有经过批准，更为严重的是非法、违法购买储存炸药，而且违规将炸药与雷管放在一起。9/3/202110第二部分、煤矿安全生产方针一、煤矿安全生产方针及涵义方针是国家或政党在一定历史时期内，为达到一定目标而确定的指导思想和原则。煤矿安全生产方针是党和国家为确保煤矿安全生产而确定的指导思想和行为准则，即“安全第一、预防为主、综合治理”。9/3/202111安全生产方针的内容安全第一，预防为主，综合治理9/3/202112二、煤矿安全生产方针的贯彻落实1、坚持管理、装备、培训并重原则（1）管理是消除人的一

6、切不良行为。管理体现人的主观能动性，体现了对煤矿生产的计划、组织、指挥、协调与控制。先进、科学的管理是煤矿安全生产的重要保证。严格和科学的管理可弥补装备的不足，能减少事故，保障安全生产。9/3/202113（2）装备是人同大自然作斗争的武器，是矿工实施作业、创造安全环境的工具。先进的技术装备可以提高工作效率，也可以创造良好的安全作业环境，可以避免事故的发生。（3）培训是提高职工素质的手段，许多事故是无证上岗、无岗前培训和岗中培训，知识法规和安全意识淡薄或缺乏专业技术知识造成的。只有强化培训，提高职工9/3/202114素质，才能保证职工正确操作先进的装备和应用先进的技术

7、，才能进行科学管理。只有坚持管理、装备、培训并重的原则，才能真正落实好煤矿安全生产方针。9/3/202115第三部分、煤矿安全生产法律法规一、法律的基本概念法律是由国家制定或认可的，由国家强制力保障实施的，反映统治阶级意志的行为规范的总和。9/3/202116二、法的基本特征1、具有高度的规范性、概括性、普遍性2、是国家制定或认可的社会规范、具有国家意志性3、是由国家规定人们权利和义务的社会规范，具有国家规定性4、是国家强制力保障实施的社会规范，具有国家强制性9/3/202117三、违法违法是行为人违反法律规定，从而给社会造成危害的，有过