物权法的立法过程

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1、物权法的立法过程资料收集：刘苏爽讲解：夏奡提问：张瑜回答问题:吕晓晨PPT制作：黄倩物权法是什么？中华人民共和国物权法是为了维护国家基本经济制度，维护社会主义市场经济秩序，明确物的归属，发挥物的效用，保护权利人的物权，根据宪法制定的法规民法典是指在采用成文法的国家中，用以规范平等主体之间私法关系的法典。民法典是以条文的方式，以抽象的规则来规范各式法律行为、身份行为。有的民法典会酌采习惯法作为补充规范的方式，此外也多半规定以当事人间私法自治的方式弥补各种法规的不足。而物权法是民法典的基础现在就让我们来揭开她神秘的面纱吧~这部《中华人民共和国物权法》看似普通，然而她的立法过程却凝聚了无数

2、人的心血物权法的立法过程可以用两个词来形容：曲折坚定原定计划：从1998年起，用四五年时间（大约到2003年）制定通过物权法。实际情况:1993年物权法立法的筹备工作开始，而2007年才在全国人大五次会议通过。从酝酿到出台，历时13年，连破六审、七审记录，经历了不同寻常的波折，在艰难中做出抉择。艰难的刍议主要人物：王利明梁慧星等人梁慧星王利明艰难的刍议1998年1月，主持立法工作的全国人大副委员长王汉斌委托6位专家、2位退休法工委干部和1位法官组成民法典起草小组，他们的任务是起草民法典和物权法。为什么物权法在1993年就已经开始筹备，而直到1998年才开始起草呢？物权法于1994年被

3、列入八届全国人大常委会立法规划。但迫于经济发展形势，作为市场交易保障的合同法优先启动。合同法主要调整财产流转关系，而物权法侧重调整财产归属与利用关系，物权和债权均是民法最基本的法律制度中国社科院法学所研究员梁慧星受托法工委起草物权法(他领导的课题组其实早于1993年成立），而中国人大法学教授、全国人大常委会王利明提出不同意见，于是乎，王利明教授也受托法工委组织课题组起草物权法。前者的建议稿于1999年10月，而后者于2000年底拿出第二份专家建议稿。艰难的刍议“两稿的内容其实差别不大。”梁慧星说。最大的分歧在于，梁稿将所有权分为动产所有权和不动产两类，基本精神是“一体承认平等保护”，

4、即“一元论”；而王稿则按“国家、集体和私人”划分所有权，即“三分法”梁王分歧所在梁慧星：比较超前，平等性更强王利明：比较符合中国现状对于梁王两稿中的主张，很多专家都提出了自己的看法尹田杨立新动产与不动产的划分，是一种技术划分，“远离意识形态”，“比较超脱”，“更多考虑物权法本身作为法律规则独立发挥作用，公法和私法界限分明”；而“三分法”源于现有三种所有制形态，“重视意识形态和现行政策，比较接近中国法律特点”。从学术立场上，我赞成梁慧星的思路，但“三分法”“比较符合现实”。“三分法”维持中国现行法律对财产所有权的分类，也获得人大法工委的支持。尹田说，“三分法”的道理在于，国家所有权是无

5、论如何回避不了的，“孤零零的一个名词摆在那儿很奇怪”；而且，“如果国家所有权不重点规定，通过都成问题.”而民法典起草小组负责人、中国政法大学终身教授江平说，在法工委看来，梁慧星的“一元论”根本无法通过。且梁慧星课题组成员、中国社科院法学所研究员孙宪忠回忆道，讨论梁稿时，有人质疑，“不强调国家利益，那还是社会主义法律吗？”为了解决梁王两稿分歧，２００１年底，全国人大法工委民法室在梁、王两稿基础上形成“征求意见稿”，体例以梁稿为主，所有权设计吸取王的“三分法”。征求意见稿”同时也强调平等保护。平等保护原则是物权法的指导思想。而对于此，梁王也持不同的看法。王利明说，个别规定并不排斥对其他所

6、有权的保护。但在梁看来，它在平等保护方面只是“跨了半步”：在“所有权”一编中，没有规定“国家财产神圣不可侵犯”，但三种所有权在三章中分别规定。“就像改革开放前报考大学填家庭出身”，梁慧星说，区别意味着不平等对待，“首先形式要平等”。且看，梁王分歧问题的发展２００１年中国加入ＷＴＯ，时任全国人大常委会委员长的李鹏提出启动第三步战略，应尽快进行民法典立法工作。民法学者转向制定民法典；物权法已有“征求意见稿”，没有另外委托。２００２年１２月２３日，九届全国人大常委会第３１次会议，物权法作为民法典的其中一编，被首次提请审议。多数常委会委员认为民法典尚不成熟，“以分编通过为宜”，暂时搁置，抓紧

7、制定物权法。２００３年，人大换届年。身为全国政协委员的梁慧星提议废止这部“邦联式”的民法典草案，他的提议没有得到采纳，并与立法工作机构产生了分歧。这个“中国民法典”的主要推动者宣布不再直接参与民法典和物权法的学术讨论会议。２００４年３月，“公民的合法的私有财产不受侵犯”写入宪法，物权法是否明确平等保护私人财产“大局已定”。初审作为整个民法典的基础，物权法是其中最为关键的一环。民法典起草小组提出“三步走”战略：１９９９年３月出台合同法；从１９９８年起，用四五