安全生产法制与管理体制

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1、安全生产法规与管理体制8中国职业安全健康管理协会会员广东省安全生产监督管理协会会员广州市安全生产监督管理协会会员潘奋主要内容一．《宪法》是安全生产法律法规立法依据二．《中华人民共和国安全生产法》学习三．安全生产相关法律法规(部分)四．省、市颁发的安全生产法律法规五．认真学习，大力宣传，坚决贯彻安全生产法律法规安全生产法规与管理体制一．《宪法》是安全生产法律法规立法依据1．《宪法》颁布和修订2．国家任务3．国家权力4．公民权利和义务二.《中华人民共和国安全生产法》学习1．充分认识安全生产工作的重要性1.1党的“三个代表”

2、重要思想，真正代表人民的根本利益；1.2中国加入“WTO”后国际游戏规则的需要;1.3充分认识重、特大安全事故发生对国内、外的影响。2.摆正安全与生产、安全与经济效益的关系2.1“安全第一”的基本内涵[1]劳动者的安全和健康是第一的；[2]危险预知是第一位的；[3]安全操作（行为）第一；[4]生产必须服从安全；[5]安全生产一票否决。2.2树立正确的安全生产、安全效益观。3.贯彻“安全第一，预防为主”的安全生产方针，做好安全事故防范工作3.1建立预防为主的安全生产监督管理体制，实现本质安全化。3.2采用现代安全管理，做

3、到“五变五为”:[1]变充血纵向单因素管理为横向综合管理[2]变事后处理为预先分析[3]变事故管理为隐患管理[4]变管理对象为管理的动力[5]变静态被动式管理为动态主动式管理4.建章立制从严管理4.1不断完善安全管理制度，及时跟踪信息反馈4.2以人为本，从严管理[1]以“热情”的宣传教育激励教育职工[2]以“柔情”的举措规范职工安全行为[3]以“绝情”的管理爱护职工[4]以“无情”的处理启发职工5.安全生产法律法规5.1安全生产法规范畴及法律效力（1)概念：是指调整在生产过程中所产生的同劳动者（从业人员）的安全和健康有

4、关的各种社会关系的法律规范的统称。（2)范畴：法律、行政法规、地方法规、规章（3)法律效力:[1]《宪法》具有最高法律效力[2]国家法律效力高于行政、地方法规规章[3]行政法规效力高于地方性法规规章[4]地方性法规高于本级和地方政府规章[5]部门规章之间、部门规章于地方政府之间具有同等效力5.2安全生产法规的特点(1)保护对象是劳动者（从业人员）、生产经营人员的生命和财产安全以及生产资料和国家财产(2)具有强制性(3)涉及自然科学和社会科学，既有政策性、又有科学技术性5.3我国主要安全生产法律法规（五个层次）(1)国家

5、一般（通用）性法律法规：如，《宪法》、《刑法》、〈民法通则〉等；（2)国家专业性安全生产法律法规：如，《劳动法》、《安全生产法》等；（3）国家安全技术标准：如，国家标准GB6441———86《企业职工伤亡事故分类标准》、国家标准GB6442———86《企业职工伤亡事故调查分析规则》等；（4)行业（地区）劳动安全、安全生产专门法律法规：如，《广东省劳动安全卫生条例》、《广东省企业职工劳动权利保障规定》；(5)企业安全生产管理规章以及责任制度：如，《某某公司劳动安全卫生评估考核奖惩办法》法》等等。5.4安全生产法律法规分类

6、（1）安全生产管理综合法规；（2）安全生产监察常用法规；(3)安全文化教育法律法规。5.5三大规程:1956年5月25日颁布（1）《工厂安全卫生规程》（2）《建筑安装工程安全技术规程》（3）《工人职员伤亡事故报告规程》5.6《国务院关于加强企业生产中安全工作的几项规定》(五项规定)(1)安全生产责任制的规定(2)安全技术措施计划的规定(3)安全生产教育的规定(4)安全生产检查的规定(5)伤亡事故的调查处理的规定(1963年发布)《关于加强安全生产工作的通知》（国务院1993年50号文）“四结合”安全生产管理体制：企业负

7、责行业管理国家监察群众监督（劳动者遵章守纪）5.7.《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发[2004]2号）(1)提高认识，明确指导思想和奋斗目标(2)完善政策，大力推进安全生产各项工作(3)强化管理，落实生产经营单位安全生产主体责任(4)完善制度，加强安全生产监督管理(5)加强领导，形成齐抓共管的合力6.《中华人民共和国安全生产法》（2002年6月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过2002年11月1日起施行）6.1《安全生产法》目录(共七章,九十七条)6.2《安全生产法》立法目的（1）

8、制定《安全生产法》是为了加强安全生产监督管理（2）制定《安全生产法》是为了防止和减少生产安全事故（3）制定《安全生产法》是为了保障人民群众生命和财产安全（4）制定《安全生产法》是为了促进经济发展6.3《安全生产法》法律地位：（1）《安全生产法》适用于中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位的安全生产。（2）《安全生产法》适用范围