深化境外投资外汇管理改革

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1、深化境外投资外汇管理改革促进企业“走出去”发展国家外汇管理局山东省分局资本项目管理处刘大勇2009年5月13日2009-5-131深化境外投资外汇管理改革促进“走出去”战略发展近年来外汇收支形势与境外投资发展状况近年来境外投资外汇管理改革及其主要内容促进“走出去”发展的金融外汇政策进一步深化境外投资外汇管理制度改革2009-5-132国际收支顺差结构（2001－2008）2009-5-133国家外汇储备变化（1994－2007）2009-5-134进出口、外商直接投资保持较大规模并稳定增长项目20032004200520062007

2、2008规模85121154814221176072173825616增长%37.0135.723.223.823.817.8规模（商务部）535606603630748923增长%-2.713.3-0.54.513.623.58规模（外汇局)32348465583915671478增长%50.135.328.1507进出口外商直接投资FDI数据来源：外汇局和商务部网站2009-5-135境外投资规模迅速扩大，但与FDI相比规模仍不相称年份金额（亿美元）200325.55200454.982005122.612006176.3420

3、07187.220085352009一季度（非金融领域）37数据来源：商务部网站2009-5-1362008年以来国际收支形势新变化2008年我国国际收支：涉外经济变化的集中体现，波动性加剧，交易总规模略有增长，增速出现下滑，顺差不顺收经常项目、资本和金融项目继续呈现“双顺差”格局上半年，出口增速放缓，进口增速加快，货物贸易顺差下降下半年，出口增速进一步回落，进口增速下滑更快（数量因素、价格因素），货物贸易顺差较快增长2009年一季度这种趋势继续延续一季度，对外贸易进出口总额4287亿美元，同比下降24.9%。其中，出口2455亿美

4、元，下降19.7%;进口1832亿美元，下降30.9%。进出口顺差623亿美元，同比增加209亿美元。2009-5-1372008年以来国际收支形势新变化（二）“引进来”开始下滑国际资本回流救急：2008年FDI1478亿美元，同比增长7%，增幅比上年下降70个百分点2009年一季度我国实际FDI218亿美元，同比减少56亿美元跨境资本未出现大规模集中流出现象“走出去”机遇与风险并存一季度中国企业在境外新设立４４５家企业，数量同比增加６．８％，但３７亿美元的投资总额大幅下降风险：市场风险加剧，如我国一些境外上市公司（包括金融机构）从

5、事境外金融产品投资出现亏损；企业融资困难，企业实力相对较弱，如国际化经营起步晚，在资金实力、市场渠道、管理经验等方面都存在一定差距机遇：我国宏观经济状况较好，金融体系稳健，外汇储备充裕，企业国际竞争力有所提高，对外投资并购的机会增加，投资成本有所降低，交易条件有所改善鼓励有条件的企业适当加快对外投资步伐，适时并购国外核心技术、品牌、营销网络或高素质人力资源2009-5-138近年来境外直接投资外汇管理改革近年来，外汇局根据我国国民经济发展尤其是对外经济发展、国家产业政策以及国际收支状况，始终将“简化手续，放宽限制，积极引导外汇资金合

6、理有序地流出，推进对外贸易和投资便利化，全面贯彻落实‘走出去’发展战略”作为外汇管理主要任务之一，推进境外投资外汇管理改革，加强对境外投资企业后续资金支持，促进境外投资企业持续健康发展促平衡压力逐年增大促进国民经济持续健康发展：国际化经营高层次、宏观政策与微观基础均衡管理政策调整和制度创新加强对境外投资企业后续资金支持2009-5-139近年来境外直接投资外汇管理改革简化境外投资审核手续取消境外投资外汇风险审查简化境外投资外汇资金来源审核手续取消汇回利润保证金制度境外投资外汇管理改革试点：2002年试点，2005年5月全面推广：放宽

7、企业境外投资外汇资金来源，除自有外汇资金外，还可使用外汇贷款和人民币购汇扩大境外投资购汇额度2009-5-1310近年来境外直接投资外汇管理改革不再强制性要求境外投资的利润汇回境内，可以留在境外进行增资或再投资下放企业境外投资外汇资金来源审批权限，由原先的等值300万美元提高到1000万美元进一步调整境外投资外汇管理政策（2006.7.1）取消境外投资购汇额度的限制允许境外投资的前期费用先行汇出境外投资前期费用：收购境外企业股权或境外资产权益，按照项目所在地法律规定或出让方要求需缴纳的保证金境外投资项目招投标过程中，需支付的投标保证

8、金进行境外投资前，需进行的市场调查、租用办公场地和设备以及聘用人员等所需的费用等进一步简化了前期费用汇出的审核程序2009-5-1311近年来境外直接投资外汇管理改革进一步简化境外投资外汇来源审核，将审核权限均下放给所在地外汇分局（外