林业法规与执法实

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1、林业法规与执法实务主讲人：潘亿生联系电话：13085317680QQ：646570589课程地位：为林业专业核心课程。课程教学安排：1.时间为1-16周，周课时为2节。2.期末考试方式为开卷，时间在第十六周。3.具体教学安排：1-15周为授课时间，本课程内容有11单元和绪论部分，绪论一、我国林业法制建设发展的历程1.探索起步阶段：以1963年的《森林保护条例》为标志。2.逐步成型阶段：1979年的《中华人民共和国森林法（试行）》（1978-20世纪末）1981年的关于开展义务植树运动的决议1985年的《森林法》1998年的《野

2、生动物保护法》3.全面发展阶段：《农村土地承包法》（21世纪）《防沙治沙法》《种子法》《刑法修正案》《退耕还林条例》二、我国林业法治建设的主要成绩和面临的问题（一）主要成绩：1.林业法律体系初步形成。2.林业行政执法不断加强。3.林业执法监督机制初步形成。4.林业普法宣传取得明显成效。5.林业行政为进一步规范化、法制化。（二）面临的问题：1.仍以木材生产为主，没有转变到以生态建设为主的思想上来。2.林业法律法规的制定滞后，与此相配的规章制度不健全，法律上仍有空白点。3.执法体制不顺，对违法行为打击不力，案件发生率居高不下。4.

3、一些干部职工的林业法律法规的观念淡薄。5.林业执法人员的素质较低，出现重权轻责、忽视办案程序、滥用职权、以罚代刑等现象。6.对林业执法缺乏有效的监督机制。三、推进依法治林的重要意义1.是实施依法治国基本方略的要求。2.是实施以生态建设为主的林业可持续发展战略的需要。3.是加快林业发展的重要保障。4.指导思想和主要目标。（见P5-P6）四、学习本课程的方法1.老师教与学生自学相结合。2.理论与实践相结合。3.案例分析与讨论相结合。4.坚持课内教学与课外阅读相结合。第一单元：林业行政执法概述1.1林业法律法规体系1.1.1我国的立

4、法体制：（1）含义：是中央统一领导和一定程度分权的多级并存、多类结合的立法权限的划分体制。（2）我国法的表现形式：宪法、法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、部门规章和地方政府规章和立法解释及具体应用解释。1.1.2法的适用规则1.上位法的效力高于下位法。2.同位阶法律规范具有同等法律效力在各自权限范围内实施。3.特别规定优于一般规定。4.新的规定优于旧的规定。5.不溯及既往原则。6.对法律规范之间冲突的裁决机制的规定。1.1.3林业法律法规体系1.宪法。2.基本法律有：刑法、民法、行政法以及程序法。3.单行的林业法

5、律，如森林法、野生动物保护法、防沙法、种子法、进出境动植物检疫法等。4.林业行政法规，如森林法实施条例、森林防火条例等。5.林业部门的规章，如森林公园管理办法、木材站管理办法等。6.林业地方性法规和地方政府规章。1.2违法行为和法律责任1.2.1违法行方的概念及构成要件1.含义是指法律主体违反现行法律规定，给社会造成不同程度危害的一般违法和犯罪行为。有客观要件、主观要件、主体要件和客件要件四个构成要件。2.客观要件：是违法行为的客观外在行为，有作为和不作为。3.主观要件：是违法行为人实施违法的主观故意或过失的心理态度。4.主体

6、要件：是具有法律责任能力并实施危害社会行为的自然人、法人或其他组织。5.客观要件：是指违法行为所侵害的、为我国法律所保护的社会关系。1.2.2法律责任的概念、特点和分类1.概念：是指法律主体违反法律规定而应承受的不利的法律后果。2.特点：承担法律责任的最终依据是法律；具有国家强制性。3.分类：民事责任、行政责任、刑事责任、国家赔偿责任和违宪责任。1.2.3法律责任的归责、免责和确定法律责任的逻辑方法（一）1.归责原则是指确认法律主体和法律责任时必须遵守的法定基本准则。2.主要归责原则有：责任法定原则、责任自负原则、因果关系原则

7、、程序保障原则和公平正义原则。（二）法律免责的主要情形：1.因不可抗力、意外事件而免责。2.因超过法定时效而免责。3.因无法律责任能力而免责。4.因权利人弃权而免责。5.因法律豁免权而免责。（三）确定法律责任的逻辑方法：三段论的推理方法。1.明确大前提，即找出适用于法律规定。2.确认小前提，即明确违法事实。3.推出结论，即推出法律责任此方法也是我们研讨和分析案例最基本的逻辑思维方法。案例1清明前夕是某县的森林防火期，该县虎山镇的一材民代某，明知县政府有关规定（在森林防火期内未经批准不得在野外用火），可他还是在清明节前一天到他亲

8、属的墓地祭扫墓时烧纸。由于一时疏忽加之风大，火窜到了附近的集体森林边，由于代某及其家人积极扑救和材民及时赶到，很快扑灭了火，没有造成大的损失，只是树林边缘的少量林木被火熏了。事后，村委会向县林业局报案，代某被县林业局给予林业行政处罚。请你用三段推理方法推理代某的归责过程。1.