土地管理法政策与案例

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1、土地管理法规政策与案例张晓玲2008年4月28日，重庆目　　录一、为什么要掌握土地管理法规政策？二、什么是土地管理法规政策？三、土地立法沿革四、土地管理的基本制度五、违反土地管理法律责任一、为什么要掌握土地管理法规政策？两个令人深思的悲剧：——山东省某市区委书记，违法批准占用200多亩耕地建职工宿舍，受到了党纪处分。在去省城接受谈话的路上车翻人亡……——陕西省某市区长，违法批准占用13亩基本农田，办乡镇企业，受到行政处分，免去区长职务。郁闷之中离家出走数月，患严重的抑郁症……一、为什么要掌握土地管理法规政策？为官一任，造

2、福一方，创造政绩招商引资，促进发展，增加税收，促进就业，…………前提：不犯错误！！！二、什么是土地管理法规和政策？概念之一：法律：是调整社会关系的规范体系，是体现统治阶级的意志，由国家制定并由国家强制力保证实施的行为规范体系。（社会关系，土地关系，土地管理关系……）二、什么是土地管理法规和政策？概念之二：土地法律：是调整土地关系的行为规范体系。二、什么是土地管理法规和政策？概念之三：土地管理法律：是调整土地管理关系的行为规范体系属行政管理法律范畴土地管理必须依法行政1997年深圳收回国有土地案的教训二、什么是土地管理法规

3、和政策？概念之四：土地政策：是针对土地制度上存在或者发生的问题而采取的对策。二、什么是土地管理法规和政策？小结：土地法规体系:宪法法律国务院制定的行政法规国务院所属部、委发布的行政规章地方法规和地方行政规章最高人民法院的司法解释其他（如中共中央文件等）三、土地立法沿革总体上分三个阶段：1949年以前1949年－1982年1982年以后三、土地立法沿革1949年以前：《井冈山土地法》（1928年）《兴国土地法》（1929年）《中华苏维埃共和国土地法》（1931年）《陕甘宁边区土地租佃条例》（1942年）《中国土地法大纲》（

4、1947年）注：这些都不是法律三、土地立法沿革1949年－1982年：《中华人民共和国土地改革法》（1950年），第一次在法律上废除了地主阶级封建剥削的土地所有制，实行农民的土地所有制。《城市郊区土地改革条例》（1950年）《国家建设征用土地管理办法》（1953年，1958年修改）《中华人民共和国宪法》（1982年），确立现行的土地公有制两个条例规范建设用地:《国家建设征用土地条例》《村镇建房用地管理条例》三、土地立法沿革1982年以后:1986年3月，国发7号文件（成立专门的土地管理机构，尽快出台《土地管理法》）198

5、6年6月25日，《土地管理法》1997年11号文件，开始修改《土地管理法》1997年10月，新《刑法》增设三个土地犯罪条款1998年8月，颁布新《土地管理法》，1999年1月1日实施2004年8月，《土地管理法》修改（征收征用）2004年10月，《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（28号文件）2006年8月，《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（31号文件）三、土地立法沿革从立法过程看，国家对土地管理越来越重视，越来越严格原因有二：一是粮食安全二是宏观调控四、土地管理的基本制度(一)土地产权与登记制度国家所有：

6、所有权------不登记国有土地使用权(用地单位)----登记划拨、出让、租赁、作价入股、授权经营四、土地管理的基本制度在国有土地使用权中，划拨土地使用权和出让土地使用权的权能是不同的。划拨土地使用权：无偿、无限期、不可流转出让土地使用权：有偿、有限期、可流转四、土地管理的基本制度农民集体所有：所有权----登记土地承包经营权(耕地，本集体或集体外)----发证集体建设用地使用权(本集体)----登记农民宅基地使用权(本集体)----登记四、土地管理的基本制度现行法律对集体建设用地入市流转的限制：法律规定，任何单位和个人

7、进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地。依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地。四、土地管理的基本制度两种例外情况：第一，本集体进行非农建设使用本集体的土地，可以保留集体土地所有权第二，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形使土地使用权依法发生转移的除外四、土地管理的基本制度宅基地的管理政策：一户一宅，面积不超标符合规划，依法审批出卖或出租后，不得再申请禁止城镇居民在农村购置宅基地。四、土地管理的基本制度(二)土地用途管制制度1、严格按照土地利用

8、总体规划确定的用途使用土地国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。国务院28号文件：严格土地利用总体规划、城市总体规划、村庄和集镇规划修改的管理。