成都向全国提供“统筹城乡”六大经验

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1、成都向全国提供“统筹城乡”六大经验国家发改委副主任彭森：成都经验将及时总结推广●彭森表示：下一步，国家发改委将从浦东新区和成都市开始，相继启动综合配套改革试验区的经验总结工作。2003年，开全国风气之先，成都拉开了城乡一体化改革的大幕。这是一场“试图改变中国农民命运的成都实验”。其核心，就是破除中华人民共和国成立以来，持续60年的城乡二元结构，让7亿2千多万农民兄弟姐妹获得和城镇居民同等的生存和发展权利。八年过去，成都初步形成了城乡同发展共繁荣，和城乡群众共创共享改革发展成果的良好局面。2011年6月10日，由国家发展改革委主办的2011年全国综合配套改革试点工作会议在上海

2、浦东召开。“成都经验”，在会议期间被频频提及。统筹城乡规划、开展农村土地和房屋确权登记颁证、设立耕地保护基金、创新城乡基本公共服务均等化和社会管理（就业、社会保障等）一体化机制、加强新型村级民主治理机制建设等六大经验，已初步“具备了转化为政策和制度的条件”。经验1统筹城乡“全域成都”科学规划科学规划是统筹城乡的前提和基础。从在全国率先将规划延伸至乡、村一级，变单纯的城市规划为城乡规划；到以“全域成都”理念为指导，在12000多平方公里市域范围内统筹规划；再到灾后重建中形成的充分体现发展性、多样性、相融性、共享性“四性”原则的社会主义新农村规划；再到放眼未来30年，体现“自然

3、之美、城乡一体、社会公正”核心理念的世界现代田园城市规划……科学的规划，不但促进了城乡同发展共繁荣，也有利于资源节约和环境友好，较好地避免了传统城镇化的弊端，使成都逐步展现出“现代城市与现代农村和谐相融、历史文化与现代文明交相辉映”的新型城乡形态。经验2让农民享有与城市居民同等的财产权利2008年1月，成都农村产权制度改革拉开了序幕。唤醒农村“沉睡的资本”，让农民享有与城市居民同等的财产权利和发展机会，成都摸索着从根本上解决“三农”问题。开展农村集体土地所有权、集体建设用地（宅基地）使用权、土地承包经营权、林权和房屋所有权的确权登记颁证，以建立“归属清晰、权责明确、保护严格

4、、流转顺畅”的农村产权制度为目标，核心是实现“还权赋能”：“权”是农民完整的财产权利，“能”则是农民作为市场经济主体把握自身发展和命运的能力。目前，全市2661个村，35857个组集体经济组织、212万户农户、485万宗农民承包地、宅基地、房屋等农村产权的确权、登记、颁证工作已基本完成。这也意味着成都历史上第一次全面、真实地摸清了农村的“家底”。国家发改委经济体制综合改革司司长孔泾源认为，成都在土地制度改革方面进行的积极探索，“总体上符合中央精神和改革方向”。经验3为600多万亩耕地设立保护基金成都地处都江堰(微博)自流灌溉核心区，600多万亩耕地是统筹城乡发展的重要基础。

5、为保护好耕地资源和粮食生产能力，成都在农村产权制度改革中，在全国率先建立耕地保护基金。以市县两级的土地增值收益为主要来源，每年筹资28亿元，按每亩300—400元的标准为承担耕地保护责任的农民购买社保提供补贴，惠及全市170多万农户。这一举措完善了耕地发展权的补偿机制，使农民保护耕地的内在动力被充分激发出来，不但有利于提高耕地保护利用水平，也促进了社会公平。经验4乡城本基公共服务均等化不论是在城市，还是在农村，每一位公民都劳有其位、病有所医、老有所养、学有所教、住有所居。成都在全国率先建立的城乡基本公共服务均等化、一体化制度，让成都人真切地体会到幸福感。2008年11月，成

6、都推出村级公共服务和社会管理改革，由财政每年对全市2396个村按每村年均不少于20万元拨付公共服务配套资金，促进城乡公共资源均衡配置，并提出到2020年，基本实现城乡基本公共服务均等化。成都还对223个乡镇公立医院、2396个村卫生站实施了标准化建设；由市县两级财政投资近20亿元实施了农村410所中小学标准化建设和区（市）县职业学校建设……这项改革在全国第一次对村级公共事务进行了详细分类，第一次将农村公共服务和社会管理支出纳入了公共财政预算。经验5城乡一体的基本公共服务制度要实现城乡基本公共服务均等化，必须建立社会管理的城乡一体化机制。成都实施了城乡贯通的“大部制”改革，对

7、规划、农业、交通、财政、教育、卫生、社保、民政等30多个部门实施撤并和职能调整，推动政府管理和服务向农村覆盖和延伸。2008年，成都实现全市城乡居民基本医疗保险政策统一、待遇一致；2010年，成都建立城乡一体的居民养老保险制度，实现了城乡社会保障制度全面并轨；成都将农村劳动者按常住地纳入城乡一体的就业服务体系，并建立起覆盖城乡困难群体的就业援助体系……成都在全国率先建立起了城乡一体的基本公共服务制度。经验6新型村级民主治理机制新型村级民主治理机制，是成都实践为中国基层民主政治建设贡献的一个创造。在农村产权改革、灾后