欧美国家农村公共财政制度及典型做法

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1、欧美国家农村公共财政制度及典型做法公共财政着眼于满足社会公共需要，遍及城乡是公共财政的“题中应有之义”。我国现阶段，由于历史的和现实的原因，公共财政的“阳光”并没有“普照”到农村。加强农村公共财政制度建设，促进城乡统筹发展和提高社会和谐程度，是个亟需研究的重大命题。本文比较分析欧美主要国家农村公共财政的相关制度及典型做法及对我国的启示。    一、美国对农村教育的财政扶持制度    美国政府从19世纪末20世纪初开始便全面干预经济、社会事务，尤其对农村的扶持力度日渐加强。其中，农村公共财政制度和政策发挥了重要作用。通过

2、对美国2005财政年度农业预算方案的分析，可以看出美国对农村经济社会发展的扶持力度不断加大。2004年第二季度,美国公布了2005财政年度（2004年7月至2005年6月）农业预算方案,对农业资金支出做出了全面安排。本年度农业预算总支出为817.78亿美元，比2004财年增加了40.39亿美元，增长5%。该农业预算的总目标是实现农业和农村的可持续发展、改善弱势群体营养健康、保护自然资源与环境、提高乡村人口生活水平。在此，主要介绍美国对农村教育的财政扶持制度。    美国对全国公立义务教育不分城市和农村，实行一体化的财政

3、管理体制。美国的教育财政体制是由联邦、州和学区三级共同构成的，其中州政府已经成为农村基础教育的第一投资主体，它对本州义务教育的拨款方式有两种：一是专项拨款，主要考虑地方学区特殊的教育需要；二是基本资助拨款，即公式拨款，各州使用的分配公式主要有基准额补助、等额补助、均等化补助等。    公式拨款作为主要的拨款方式，是按学生人头数分配的，尽管分配形式公平，但由于农村学校学生少，还要维持较远的交通费等，实际所剩无几。以前的解决办法是允许小型学区与其他学区联合，分享这些拨款。但农村学区之间相隔太远，常常不太可行。另外，孤立的农

4、村社区获得公共和私人资金的途径要少于城市社区。为解决上述问题，美国政府采取了一些行之有效的措施，比较典型的做法是联邦政府设立“农村教育成就项目”（RuralEducationAchievementProgram，REAP），增加农村教育专项经费投入。    2000年12月克林顿总统签署了REAP项目；2002年1月，小布什总统又对REAP进行了重新授权。REAP是美国历史上第一次专门针对农村教育实施的拨款法案，为农村学区提供强有力的资金支持和灵活政策。该项目资金主要投向：培训和招聘合格的教师和校长、利用技术改进教育、

5、加强针对英语熟练度有限和移民儿童的语言教学等。REAP项目包括两个子项目，一是小型和农村学区成就项目（简称SRSA），二是农村和低收入学校项目（简称RLIS）。    SRSA旨在帮助那些在规模运营和农村特殊背景造成问题的小型学区。SRSA又进一步划分为两项：一是农村教育成就项目弹性化（REAP—Flex），给予地方教育机构在花费其他联邦项目资金方面有更大的自主权，使他们有权在REAP—Flex规定的项目范围内根据情况发展，灵活变更资金的使用方向。二是小型、农村学校补助项目（Small，RuralSchoolGrant

6、Program）。农村学区很难吸引和挽留合格教师，该项目使得小型学区将得到更多的联邦拨款用于招聘新教师。    RLIS则向人口贫困指数在20％及以上的贫困农村学区提供附加资金，资金涵盖了教师职业发展、利用新技术等诸多用途。RLIS项目由联邦以公式拨款的方式支付州教育部门，作为他们向符合条件的地方教育部门拨付竞争性或公式拨款的补偿。    SRSA项目惠及4700所学校，其他符合条件的学区可申请加入RLIS项目，平均每个学区能得到20000美元。REAP项目有着明确的问责（accountability）要求：要求学区提

7、高它们在州评估中的成绩，在第三年末要明示自己取得的进步。与此同时，在联邦政府的引领下，各州和学区政府也开始加大对农村学校拨款比例。    二、英国的农业补贴制度    英国是中央集权型单一制国家，中央与地方的财政体制简单明了，中央财政占有较大的份额，中央政府与地方政府的事权划分比较明确。在此主要介绍英国的农业补贴制度。    英国政府每年都要拨出一笔资金，对农业基本建设，比如土地改良、田间供水排水、施用化肥与石灰等进行补贴；同时，对农场合并和农业合作也给予一定补贴。另外，还对农业固定资产进行直接投资、对建设与农业有关的

8、工程设施和公用设施进行补贴。这些工程设施和公用设施主要包括水利工程、供电网和农场之间的交通网等。    农业基本建设补贴制度。英国政府1957年的《农业法》规定，农场主凡是修建农场建筑物、道路、堤坝和供电系统等，其费用的2/3由国家给予补助。1973年的“农场资本补贴计划”进一步规定，农场主建造干燥和储藏农产品用的设施或者存放机械