中共翁源县委

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1、什么是PPPPPP即Public—Private—Partnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。PPP改革背景及改革新内涵。首先，党的十八届三中全会开启全面深化改革，推进国家治理体系和能力现代的新征程，要正确处理好政府与市场的关系，实现法制政府、有限政府、服务政府的转变，充分释放市场的活力和创造力，政府管理关注点应放在规则制定和市场

2、监管上。第二，政府要加快供给侧结构性改革，优化资源配置，提高全要素生产力，增强经济结构的质量和效益。第三，2015年新《预算法》的出台，加强了对政府信用的管理，推动政府融资平台转型，强化对地方政府债务全面管理。但是在相当长一段时期，政府依然要通过积极财政政策，利用体制机制性创新实现稳增长、调结构目标，引导社会有效投资。PPP就是在这一背景下推出的一项公共产品和公共服务市场化社会化改革措施，目的是增加、改善、优化和丰富公共产品和公共服务供给，提高公共资源的利用效率。42在2014年以前，PPP主要用于解决政府投融资不足问题，存在品种单一、合作期限短、竞争不充分、透明

3、度不够、风险效益不挂钩等问题。2014年后的PPP改革，目标是致力于公共服务供给管理长期整体系统优化，是在公共服务领域贯彻落实十八届三中全会《关于全面深化改革决定》一项具体举措，是政府治理、政策机制和管理方式的一次创新和变革，牵引推动行政体制、财政体制、投融资体制等配套改革。对政府层面来说，PPP是一种创新发展理念、创新发展路径和创新发展模式，不仅限于项目层面。在新一轮PPP改革中，顶层制度体系、机构能力建设和示范项目至关重要，财政部、发改委和各行业部门合力协调推进，逐步形成分工不分家、分工不分治的齐心协力局面，有力的推进了PPP改革进程，取得了超预期的成果。今后

4、各部门要继续在制度规则等技术层面加强协调，共同建设一个统一、规范、透明、高效的PPP大市场。PPP模式的核心要义一是平等协商。PPP的原意，是公私合作伙伴关系，也就是说政府方和社会资本方应该是平等的关系。传统的管理体制下，政府高高在上以“管”为主，PPP模式当中你要和社会资本方平起平坐，大家共同协商。二是长期合作。大家经常说PPP是一次婚姻，而不是一场婚礼。婚礼热热闹闹但时间很短，而婚姻则要过上几十年，这么长的时间中磕磕绊绊很难免。因此，从PPP开始那天大家就要做好同甘苦共患难的准备。42三是利益共享。政府代表社会公众，主要追求社会公共利益，包括提高公共产品、公共

5、服务供给的数量、质量和效率。从社会资本方来讲，他们不是慈善家，首先要赚钱，因此要保证社会资本方合理的投资回报。四是风险分担。大家既然是利益共享，按照责权利相对等的要求，就应该风险分担。政府和社会资本各自承担的风险不一样，政策和法律风险更多的由政府方来承担，商业运营风险更主要的由社会资本方承担，不可抗力的风险由双方共同承担。什么样的项目适合PPP第一，PPP适用的范围。适用范围包括能源、交通、水利建设、生态建设和环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗卫生、养老、教育、文化、体育、市政工程、政府基础设施、城镇综合开发、旅游、社会保障。第二，规模要适度。从推介

6、的PPP项目签约情况看，总投资在10亿元以下的项目占73.5%，也就是说，投资规模不是很大的项目更适合做PPP。经济相对不是很发达的地区做PPP，不要贪大求洋，可以先从规模相对较小的项目做起，积累经验后再逐步推广。第三，收益稳定。根据我们PPP项目库的签约情况，污水垃圾处理项目占比是31.6%，供水供热燃气项目18.5%42，铁路公路港口项目占比11.6%，这些领域的项目都具有比较稳定的投资回报机制，项目本身能够产生现金流。第四，条件成熟。推行PPP模式，应该选择已经完成立项决策程序、项目边界清晰、前期工作成熟的项目。在此基础上，做好实施方案编制、财务测算、合同签

7、订等各项工作，才能保证项目的顺利推进，否则欲速则不达。如果前期只求快，项目本身不成熟，在今后的实施当中就会出现各种各样的问题和纠纷。PPP常用的几种运作模式BOT(建造、运营、移交)私营部门被授权在特定的时间内融资、设计、建造和运营，期满后，转交给公共部门。BOOT(建造、拥有、运营、移交)私营部门为设施项目进行融资并负责建设、拥有和经营这些设施，期满后，将该设施及其所有权移交给政府方。BTO(建设、移交、运营)民营机构为设施融资并负责其建设，完工后即将设施所有权移交给政府方；随后政府方再与之签订经营该设施的长期合同。BOO（建造、拥有、运营）私营部门的合作伙伴融

8、资、建立、