制约权强势对行政领导能力的五大挑战

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1、制约权强势对行政领导能力的五大挑战湖南社会科学2005.1篓制约权强势对行政领导能力的五大挑战口常健摘要:由管制型政府向公共服务型政府转型,必然会导致社会对政府的制约权的强势.它一方面表现为社会对政府职责的明确要求,另一方面表现为对政府行政权力的全面约束.制约权强势正在使行政领导者的领导能力面临严峻挑战,它要求行政领导者既要管的少,又要管得好;既要不出格,还要快出活;既要端得平,还要跑得赢;既要高透明,还要保稳定;既要顺民意,还要有定力.关键词:制约权制约权强势领导能力中图分类号:D63文献标识码

2、:A文章编号:1009—5675(2005)O1—057—03中国的行政体制正在经历一场深刻的变革.这一变革的基础推动力,是社会经济体制从计划经济向社会主义市场经济的转变,它导致行政体制从过去的管制型政府转向公共服务型政府.在这一转变中,社会既要求政府明确地承担对社会的服务职责,又对政府的行政权力给予了更严格的约束,突显了制约权的强势地位.制约权强势使当代领导者的行政领导能力面临严峻的挑战.一,行政变革中的制约权强势从管制型政府向公共服务型政府的变革,本质上是政府与社会之间约束关系的倒转,即政府将

3、从社会的统治者转变为社会的服务者.这种约束关系的倒转,必将导致政府与社会之间权力均衡关系的变化,由过去的政府行政权强势,转变为社会制约权强势.社会制约权强势首先表现为社会要求政府明确地承担对社会的服务职责.在过去的计划经济体制下,国家与社会合一,行政在议行合一的政治体制中居于主导地位.这意味着在政府中行政机构不需要对议事机构有明确的职责关系,政府也不可能对社会有明确的职责关系.行政机关只能对执政党负责,而无法对社会负责.随着社会主义市场经济体制的建立,国家与社会分离,政府的正当性被重新建立在满足社

4、会需求的基础上,政府必须通过高效率地履行自己对社会的各项职责,其正当性才能被社会认可.而社会也越来越主动地通过各种方式对政府职责提出要求.从宏观上说,政府对社会的服务职责包括三大方面,即促进社会发展,保持社会稳定,维护社会公平.这三大职责既相互依存,相互促进,又相互限制,甚至有时相互冲突.如何协调这三者关系,全面均衡地履行这三大职责,是新时期政府要面对和解决的问题.从微观上说,为了切实履行政府的三大职责,政府的职责被具体化,并且被量化为各种可以检验和测量的指标,作为实际工作的考核标准,行政问责制也

5、随之应运而生.一旦出现了行政疏失,相关的政府官员就要承担相应的责任.这不仅提升了各级行政领导者的责任意识,而且也给他们带来了更大的责任压力.社会制约权强势的另一方面表现,是社会对政府行政权力越来越强的约束.在过去的计划经济体制下,政府是社会的管制者,其权力只受到执政党的约束和组织内部权力结构的约束,而缺乏横向的和社会的约束,也缺乏法律,制度和程序的约束.随着社会主义市场经济体制的建立和发展,政府正在变成社会的服务者,因而其权力将日益受到来自社会各方面的约束.从约束来源看,这种约束来自于不断出台的与

6、行政相关的法律,来自于不断完善的行政制度,程序和规范,来自于各种非政府的政治和社会组织,来自于各种新闻媒体,也来自于基层民众的直接投诉和监督.从约束方式看,这种约束包括限制政府权力的范围,规范政府权力的行使方式,监督政府权力的行使过程以及投诉和控告政府权力的不当行使.从约束内容上看,对政府权力约束反映了市场经济的要求,即要求行政机关退出对微观经济领域和社会领域的直接管理;它也反映着社会多元化的要求,即要求政府全面代表社会各方面的利益,而不是只代表某一阶层的利益,更不能只代表自身的利益;它还反映了社

7、会对政府的控制和监督要求,即要求政府决策程序化,民主化,公开化,透明化,行政过程和行政监督合法化,行政救助和行政改正制度化.随着约束监督机制的不断完善,社会对政府权力的约束将不断?作者简介:常健,南开大学周恩来政府管理学院教授,天津,300071.57,,:::::0:00:;:;;::::荔萋藏醚誊强化,约束方式不断丰富化,而给行政领导带来的制约效果也将日益明显.社会对政府的职责要求和权力约束,使得社会制约权与行政领导权之间形成新的均衡结构.这种新的均衡结构对于行政权力的健康行使无疑有着积极的意

8、义,但对于肩负变革时代公共服务艰巨职责的政府行政领导者来说,却又是一个全新的挑战.这就如同在《西游记》中,如来佛给号称"齐天大圣"的孙悟空头上扎了一道金箍,既要求他完成保护唐僧西天取经的艰巨任务,又要求他按照规定程序来消灭妖魔,否则就会被唐僧念起"紧箍咒".行政领导者必须正视这种权力均衡关系的变化,顺势调整自己的领导方式,锻炼自己在新的形势下所需要的领导能力.二,行政领导能力面临的五大挑战制约权强势对行政领导能力的要求,就是要在行政权力受到严格约束的条件下高效率地履行对社会的公共服