大乱之后有大治

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1、大乱之后有大治——湖北五峰“3·23”甲醇中毒事件的应急处置实践与思考文

2、叶爱华2009年3月23日，位于湖北省西南边陲的五峰土家族自治县发生了一起震惊全国的食品安全事件：23人饮用散装白酒后导致甲醇中毒，其中4人死亡，19人住院治疗。事件发生后，五峰县委、县政府迅速组织追缴假酒，全力遏制事故蔓延，确保了社会稳定。同时痛定思痛，汲取教训，举一反三，重拳出击，全面彻底整治散装白酒行业，以杜绝此类事件的再次发生。一、“3.23”甲醇中毒事件回放2009年3月23日13时3分，五峰土家族自治县公安局110指挥中心接报，在五峰镇太平庄

3、社会福利院有两人死亡，疑似食物或白酒中毒。14时，公安民警到达现场，初步调查显示，23日凌晨1时到2时，该福利院先后有向家国、向忠志两名供养对象死亡，死亡前均出现双眼模糊、头昏等症状，死者均有饮酒嗜好，生前曾大量饮酒。24日12时，五峰采花乡派出所接报，采花乡黄家台村9组村民朱常会酒后死亡；17时，五峰镇派出所报告，五峰镇麦庄村27组村民姚南虎酒后死亡。根据公安部门侦查，4名死者所饮白酒均来自五峰镇万马池11号宏斌酒水批发部。该店业主王长兵，2009年3月15日，从宣都市聚能日化商店购进甲醇3.74吨，共勾兑假酒6500公斤，

4、已售出约3534公斤，主要销往五峰镇、采花乡宋家河、长乐坪镇白鹿庄等地。事件发生后，宜昌市委、市政府，五峰县委、县政府高度重视，于3月23日24时召开紧急会议，研究部署事件的调查处置工作，迅速成立重大食品安全事故应急指挥部，在全县启动重大食品安全事故应急预案Ⅲ级响应，采取控制源头、控制嫌犯、控制市场等一系列措施，组织全县2000多名县、乡、村干部，按照“不漏一店、不漏一户、不漏一壶、不漏一例”的要求，彻底清查追缴假酒，快速控制了事态发展，有效维护了社会稳定。二、举一反三，全面开展散装白酒专项整治“3·23”甲醇中毒事件敲响了白

5、酒行业安全的警钟。五峰县是山区农业县，广大人民群众就有饮用散装白酒的习惯。由于有消费市场，白酒生产加工小作坊遍及全县各地。这些小作坊生产规模小、卫生条件差、产品质量不稳定，质量安全隐患突出。有些小作坊业主受利益的驱动，大量制假售假，特别是在“3·23”事件发生后，仍不从中汲取教训，胆大妄为，顶风作案，严重威胁着人民群众的身体健康和生命安全。因此，如何抓好散装白酒专项整治，维护群众生命安全，成为摆在政府和监管部门面前的一项艰巨任务。从2009年6月开始，在“3·23”甲醇中毒事件应急处置基本结束后，在县委、县政府的统一部署下，五

6、峰县质监、工商等有关职能部门和各乡镇政府下狠心、出重拳，全面开展散装白酒专项整治。（一）摸清底数，找准问题2009年，通过彻底清查，五峰县共有白酒生产加工企业140家，分布在全县8个乡镇，其中，获得食品生产许可证的2家，占1.4%；卫生许可证和营业执照齐全且在有效期内的13家，占9.3%。从清查摸底、调查走访的情况看，全县白酒生产加工存在不容忽视的问题。1．企业规模小，小作坊多在140家白酒加工企业中，仅有2家获证企业具有一定规模，其余138家均为家庭式作坊，季节性加工。全县白酒加工企业有包装的仅有3家，其他都无产品包装，均属

7、散装白酒，产品附加值低。2．白酒加工小作坊设备简陋、工艺落后，卫生条件差，安全隐患多在调查中发现，绝大部分小作坊设备极其简陋，特别是有些小作坊卫生条件极差，生产加工区脏乱不堪，苍蝇飞舞，有的甚至与家禽、牲畜养殖相连。3．白酒加工小作坊绝大多数无标准生产，质量安全无法保证有的生产者为降低成本，见利忘义，在白酒中掺杂掺假，用食用酒精勾兑冒充纯苞谷酒出售，形成极大的安全隐患。4．白酒加工小企业、小作坊无证无照生产加工现象大量存在五峰县140家白酒生产加工小企业、小作坊中，有证有照且在有效期内的企业仅15家，无证无照生产加工企业有12

8、5家。5．白酒质量水平低，产品出厂不检验白酒加工小企业、小作坊质量管理薄弱，无质量管理制度，无控制产品质量的有效措施，产品质量基本是靠经验去控制，产品质量总体水平低下。同时，这些小企业、小作坊基本无产品检验设备、检验人员，不具备产品自检能力，主要靠质监部门和卫生部门的监督抽检去判断产品质量，而监管部门对一个企业的监督抽检一年只进行一至二次，所以不能确保每批白酒的质量安全。（二）深入调研，找准原因五峰县委、县政府组织专班对全县散装白酒生产加工和流通环节进行了深入调研，发现形成散装白酒行业问题的原因是多方面的。1．部分白酒生产小企

9、业、小作坊业主质量安全意识淡薄白酒生产加工绝大多数是家庭式作坊，作坊业主和从业人员大多文化水平低，质量安全意识淡薄，对国家加强食品安全监管不理解、不支持，从事白酒生产做一天、算一天，没有长远目标和打算，既不愿过多投入来改善生产条件，也不办理相关证照。在进行白酒生产加工过程中，