“上有政策,下有对策”之现象与动因调查

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1、湖南广播电视大学毕业作业写作过程记录表（此页由学生填写）选题经过针对“上有政策，下有对策”这种我国当前社会政策执行过程中普遍存在的弊端展开的讨论，结合自身经历及学习总结提出建议。调研与材料准备1、根据自身的工作经历中所看到的“上有政策，下有对策”这个现象进行思考、分析、讨论。2、翻阅关于“上有政策，下有对策”这个论题的相关书籍及各种网页。初稿写作1、确立标题：“上有政策，下有对策”之现象与动因调查2、列出提纲第一次修改内容1、“上有政策，下有对策”现象的表现形式2、“上有政策，下有对策”现象的原因第二次修改内容1、“上有政策，下有对策”现象的成因2、对“上有政策，下有对策”现象解

2、决方法的建议第三次修改内容1、以科学发展观为统领，从源头上杜绝"上有政策、下有对策"2、从政令畅通、监控系统、创新思路等方面讨论湖南广播电视大学毕业作业评审表指导教师评语指导成绩指导教师（签名）：年月日分校初审意见初审成绩初审教师（签名）：年月日省校终审意见终审成绩终审教师（签名）：年月日目录一、“上有政策、下有对策”现象的表现………………………………………1（一）表面一致、阳奉阴违的执行……………………………………………1（二）改其实质、曲解其义的执行……………………………………………1（三）象征性“走过场”式的执行……………………………………………2（四）“添工加料”附加条件

3、执行……………………………………………2二、“上有政策、下有对策”现象的成因………………………………………3（一）“上有政策、下有对策”源于少数领导干部的错误政绩观…………3（二）“上有政策、下有对策”源于政策本身的设计缺陷…………………3（三）“上有政策、下有对策”源于政绩考核体系的偏差…………………4（四）“上有政策、下有对策”源于政策执行的监控不力…………………4三、以科学发展观为统领，从源头上杜绝"上有政策、下有对策"……………5（一）科学发展、政令畅通……………………………………………………5（二）完善政策执行的监控系统……………………………………………5（三）深化改革

4、，创新思路……………………………………………………6（四）统筹兼顾，坚持教育和监督并重………………………………………6参考文献………………………………………………………………………………7“上有政策，下有对策”之现象与动因调查【内容摘要】“上有政策，下有对策”是我国当前社会政策执行过程中普遍存在的弊端，这种现象是我国公共政策主体功能没有完全发挥所致，由此导致了政令不通、政策执行不到位等问题的产生。本文通过对“上有政策，下有对策”现象的深入分析，结合我国高度中央集权的政治经济体制存在的弊端，对这种现象存在的原因进行了各个方面的探究，并根据我国的具体国情提出在公共政策执行方面存在的问

5、题,确保公共政策目标的有效实现。【关键词】政策动因对策监控【论文正文】一、“上有政策、下有对策”现象的表现“上有政策、下有对策”从本质来说是把上级政策肢解、曲解为我所用，实现狭隘的地方部门利益，甚至是个人私利，实质上是一种消极的政策变通，是对原政策的背离。我在国家单位工作20年，对这一现象深有感触，并做了一份调查，目前，“上有政策、下有对策”现象在现实中情况各异，其主要表现为政策敷衍、政策利用、政策附加等。（一）表面一致、阳奉阴违的执行。一些地方表面上出台了贯彻上级政策的措施，实际上却实施相违背的方案，使上级政策落空。比如，为控制房价过快上涨，这几年来国家多次推出各种举措，但面对

6、频频亮起的红灯，一些地方政府不是想着如何降温，而是采用多种手法，对宏观调控政策“拆招卸力”，企图蒙混过关。以至于到最后，宏观调控的落实在一些地方成了会议对会议、政策对政策、文件对文件的过程，政策根本得不到良好的执行。（二）改其实质、曲解其义的执行。6一些地方政府在执行上级政策时，着眼于为我所用，对政策精神和内容故意曲解，选择政策中对本地方、本部门甚至执行者本人有利的部分来执行，断章取义，各取所需。比如，一些地方政府在执行煤矿生产政策时，注重对煤矿开采带来的经济效益，注重煤矿经济带来的政绩，注重煤矿经济对当地财政的贡献，对这部分政策的执行很到位。但同时，煤矿生产政策中要求地方政府合

7、理利用矿产资源，防止滥采滥挖，保护环境，注重对人员的安全培训等方面由于经济效益不明显，就得不到执行者的重视，一些地方甚至不管不问，致使资源枯竭，矿难不止。只追求自己的政绩、利益，而不承担应承担的责任。（三）象征性“走过场”式的执行。一些地方在执行上级政策过程中，“不求神似、只求形似”。比如，国家安全生产法要求所有的煤矿都必须证照齐全，要求各地监管部门严格证照的审批，加大检查力度，杜绝无照开采。可是许多发生矿难的煤矿事后查明都属于证照不全、无照经营或者一证多井，或者是本应关闭的矿井