论中国的边疆政治及边疆政治研究

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1、论中国的边疆政治及边疆政治研究发布日期：2014-06-04    作者：周平    来源：《思想战线》2014年第1期摘要：中国的边疆是国家疆域边缘部分具有特殊性的，国家采取特殊措施对该特定区域进行治理的基础上界定的。生活于边疆这个特殊的政治地理环境的人们，组成了具有特定内涵的边疆社会。在这个特定社会环境中形成和运行的政治，与国家核心区的政治具有明显区别，因而可以界定为“边疆政治”。随着人们对边疆政治的特殊性和意义的逐渐自觉，边疆政治研究也逐渐形成，历史上的边政研究就是其典型。在近年来中国逐渐崛起的过程中，边疆及其治理的地位和意义日渐凸显。在这样的背景下，边疆政治受到越

2、来越多的关注，进而也凸显了边疆政治研究的意义和必要性。为了促进边疆政治研究的健康发展，就必须对边疆政治研究本身进行全面的分析和论证，进而明确边疆政治研究的性质、地位和任务，并厘定中国边疆政治研究的主要议题。关键词：中国的边疆；边疆政治；边疆政治研究；议题 在中国的发展越来越注重整体性和全面性并越来越受到外部条件影响的今天，作为国家疆域之边缘地带的边疆，在国家发展中的战略意义日渐突出。从一定意义说，边疆地区的发展对国家发展目标的实现具有根本性的影响。相应地，边疆治理在国家治理和国家发展中的重要性也日渐凸显。在这样的背景下，我国的边疆政治引起了越来越多的关注，并日渐凸显成为边

3、疆治理的重要对象和领域。因此，在深入研究的基础上加深对边疆政治的认识，进而探寻有效的边疆政治治理之道，已经成为社会科学研究必须认真面对的重大现实问题。边疆政治现象和政治问题是当代中国政治的重要内容，加强中国边疆政治研究是中国政治学义不容辞的责任。本文拟从政治学的角度，对中国的边疆政治及边疆政治研究进行概括的分析和论述，以期推动中国边疆政治研究的全面展开。一、中国的边疆及边疆政治形态在人类历史的长河中，国家不过是人类社会为了实现有效管理而创造的一种政治形式。而这样的政治形式一旦构建起来，它便将其管理范围内的社会成员凝聚为一个国家政治共同体。但是，国家不论是作为政治形式还是政

4、治共同体，都必须占据或控制一定的地理空间范围。国家占据或控制的地理空间范围，便是国家的疆域。①疆域范围较大的国家，往往根据国家自身的发展状况和国家治理的需要而将疆域划分为核心区和边缘区，并在不同的区域采取不同的治理方式或政策。国家疆域中这个从治理的需要界定，并采取特殊的方略和政策进行治理的边缘性区域，就是国家的边疆。②因此，边疆既与地理范围有关，也与国家权力有关，是国家因素与地理因素相结合的产物；边疆并非纯客观的存在，而是在客观基础上主观认定的产物。因此，边疆不完全是自然形成的，而是构建起来的，具有丰富的历史文化内涵和深厚的政治意蕴。③中国的边疆首先形成于秦汉之际。统一六

5、国并建立起庞大而统一的中央集权制国家的秦王朝，虽然面临着对疆域内差异巨大的不同区域采取特殊政策进行治理的问题，但并未来得及解决这个问题。随后的汉王朝便将先秦存在的“一点四方”和“五服”、“九服”观念，及以中原为政治、经济和文化中心，把外围区域划分为“四夷”(东夷、北狄、西戎、南蛮)的现实结合起来，将中原地区确定为国家的核心区，将中原之外王朝国家统治能力所及的区域确定为边缘区——夷狄区，并采取特殊的方式对其进行治理。这个被特别区分出来的、边缘性的夷狄之区，就是边疆的最早形态。以后的各个统一的王朝，都有针对性地采取特殊的措施来对该区域进行治理，不仅形成了各具特色的“治边方略”

6、，也进一步确认了其“边疆”的性质和地位。中国历史上的边疆形成以后，便处于长期的演变过程之中。④17世纪末至18世纪初，清王朝通过条约的方式与俄国划定边界，逐渐接触进而接受了民族国家的主权观念，从而逐渐改变了长期以来形成的，以中原为中心，由内而外划定边疆，从而把远辟的夷狄之区界定为边疆的传统观念，在开始通过边界确定边疆的外部边际线的同时，强化了从疆域的角度划定边疆的思维。因此，中国历史上边疆的文化涵义逐渐被削弱，地域和政治的涵义开始逐渐增强，进而引起了传统边疆观念的根本性变化。中华人民共和国的成立，标志着中国民族国家的建立。⑤至此，中国的边疆，也被纳入到民族国家的框架中进行

7、界定。随着国家治理的不断深入，以及国家发展的快速推进，中国的边疆形态也日渐丰富，不仅确定了陆地边疆、海洋边疆、空中边疆等较为传统的边疆形态，也开始借鉴其他国家拓展新形态边疆的观念和做法，探索其他形态边疆的构建问题。形态多样的边疆，已经成为国家疆域中十分重要的部分。生活在国家陆地边疆和海洋边疆岛屿上的人们组成的社会和社会生活，与核心区或内地社会和社会生活之间，存在着明显的区别。尤其在边疆与内地的差别十分突出的古代社会，边疆与内地在社会形态和社会生活方面的差别都是十分巨大的。这样一种形成并存在于国家疆域的边缘部分并有别于核心区或内