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1、安全法评析——兼议我国食品安全立法.txt我这辈子只有两件事不会：这也不会，那也不会。人家有的是背景，而我有的是背影。肉的理想，白菜的命。肉的理想，白菜的命。白马啊你死去哪了！是不是你把王子弄丢了不敢来见我了。本文由superwo贡献pdf文档可能在WAP端浏览体验不佳。建议您优先选择TXT，或下载源文件到本机查看。2008年6月延边大学学报(社会科学版)JournalofYanbianUniversity(SocialScience)JuIL2008Vol-41No.3第41卷第3期欧盟食品安全法评析——兼议我国食品安全立法韩永红(广东外语外贸大学商英学院,广东广州510420
2、)[摘要]欧盟将食品安全问题置于保护环境,维护人类和动植物健康及保障消费者权益的三重视角下予以考量.积极构建了以科学,法规和监控为三大支柱的食品安全立法体系.深入研究欧盟新一轮食品安全立法的内在利益驱动,主要内容特色及其未来的发展趋势,将有助于我们从另一个视角来审视和提升我国的食品安全立法.[关键词]欧盟食品安全立法;利益驱动;内容特色;发展趋势;中国食品安全立法[中图分类号]D923.49[文献标识码]A[文章编号]1009—33ll(2008)03一01ll—05欧盟的食品安全立法肇始于上世纪60年代,90年代后立法活动渐趋频繁,因此关于食品安全的二级立法数量激增,同时多年的
3、立法积累与更迭也导致欧盟的食品安全法规卷帙浩繁,运转低效.于是2000年欧盟在食品安全领域开始了空前的立法改造与提升活动,致力于构建更为严谨,高效与统一的食品安全法律体系.这一法律体系涵盖食品从"农场到餐桌"的整个生产链条,包括与食品相关的诸多方面.但其中作为龙头的二级立法有二:2004年4月30日公布并于2006年1月1日开始生效的《欧盟食品与饲料卫生法》和2002年2月1日公布并于公布之日起第20日生效的《一般食品法》(Regula—tion(EC)No.178/2002)及其两个修正条例(Regu—lation(EC)No.1642/2003;CommissionRegul
4、ation(EC)No.575/2006).达6000亿欧元,占整个制造业产值的15%,同时该产业也是欧盟第三大就业机会提供者,雇佣260万人之多,每年食品(包括饮料)的出口额达500亿欧元.而欧盟的农业部门年产值也达2200亿欧元,年提供750万个全职工作机会.[1]从这一视角而言,食品安全问题对于欧盟而言不再是单纯的区域内政策问题,而是关系到整个区域经济全局与社会稳定的战略问题.另外,欧盟东扩,新成员的加入也对欧盟的食品安全管理工作产生了新的压力和挑战.[21一些经济上欠发达的新成员的加入,更多中小规模农场的出现对欧盟意味着成员之间的食品安全管理和政策协调成本大大增加,对新成
5、员国则意味着要在统一的欧盟政策与法律框架下求得发展,当然包括食品安全法规的统一.从这一点而言,融合各成员国在食品安全理念,原则和程序上的立法差异,制定新的,统一适用于各成员国的食品安全法是保障一,欧盟新一轮食品安全立法的利益驱动首先,从欧盟的经济背景来看,展开新一轮的食品安全立法是其解决内部统一市场矛盾和提升全球经济地位的凭借之一.欧盟是全球最大的食品进口商和出口商,农业食品生产部门在欧盟经济中占有重要地位,而食品(包括饮料)工业在欧盟经济中则处于领先地位.欧盟的食品(包括饮料)工业年产值欧盟内部统一市场有效运作的现实要求.其次,上世纪90年代以来食品危机的频发,消费者对食品安全
6、信心的丧失则是欧盟决定展开新一轮食品安全立法的直接原因.在过去的十几年间,欧盟先后经历了疯牛病,二恶英,口蹄疫等食品安全危机.[3]这些危机造成了欧盟巨大的资金和人力资源的损失,从中获得的教训使欧盟的立法者记忆深刻.这一系列食品危机也使全世界范围内的消费者收稿日期:2008一04—24作者简介:韩永红(1976一).女.黑龙江牡丹江人,广东外语外贸大学商英学院讲师,在读博士.·111·万方数据高度关注食品安全问题,并对本国或本区域内的食品安全信心大幅下跌.2000年,国际市场研究公司Ipsos—Reid曾对34个国家的消费者就食品安全问题做过调查,结果发现其中19个国家的绝大多数
7、被调查者均认为食物的安全状况较10年前每况愈下.Ⅲ因此,为重塑消费者对食品安全的信心,保障公共健康,提升欧盟食品安全立法就成为食品行业所有利益相关者的共识.在上述背景下,酝酿已久的欧盟新食品法于1997年正式启动.作为欧盟立法启动者的欧洲委员会发布了名为:"欧盟食品法一般原则"的绿皮书(COM(97)176final),对过去30年里欧洲共同体的食品法给予了客观评价,尤其肯定了各个成员国食品安全法规融合所取得的成就,但同时也指出共同体层面的食品法规基本原则不明确,内容零散,陈旧,
