军转干时政热点：通信实名制：有喜也有忧

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1、http://anshan.offcn.com/“手机实名制”对于大家来说并不陌生。早在2010年9月，依照工信部的有关规定，手机实名制就曾在全国范围内推行。当时，手机实名制的实施除了技术操作上的困难，还面临着制度缺失的尴尬。其中涉及的个人信息收集等问题，亟须立法进行规范。2012年12月28日生效的全国人民代表大会常务委员会《关于加强网络信息保护的决定》第六条规定：“网络服务提供者为用户办理网站接入服务，办理固定电话、移动电话等入网手续，或者为用户提供信息发布服务，应当在与用户签订协议或者确认提供服务时，要求用户提供真实身份信息。”这意味着在法律层面正式对通信实名制作

2、出了规定，解决了立法缺失的问题。来自工信部的数据显示，截至今年第二季度，全国电话用户已达到14.5亿户，其中移动电话用户有11.8亿，实名登记率达到74%，比2010年提高了13个百分点。用户数量的增长及用户非实名制带来了种种问题，例如传播散布违法信息、发送垃圾短信、实施诈骗等。全国人大常委会决定的出台，为通信实名制的推进弥补了法律空白，同时也要求更加具体的配套规定来推动这一监管措施的落实。借着这一契机，工信部制定了《电话用户真实身份信息登记规定》，为手机实名制的推行提供了正式的规范依据。根据工信部的规定，此次实名制的实施范围包括办理固定电话、移动电话以及无线上网卡的入

3、网手续，较此前有所扩大，同时指定工信部及其下属的各省级通信管理局为实名制的监管机构。针对一些人担心的手机实名制后的信息安全问题，于9月1日一同生效的还有工信部制定的《电信和互联网用户个人信息保护规定》。另外，实名制的推行在很大程度上是为了整治当前泛滥的垃圾短信。而在4月7日，工信部发布的《关于开展深入治理垃圾短信息专项行动的通知》也已生效，对治理垃圾短信工作做出了明确规定。不难看出，这一系列法律法规相互协调，共同支撑，为手机实名制的推行提供了较为完善的制度保障。手机实名制：还需技术更新，才能从源头上治理手机实名制实施近一个月之际，笔者走访了北京光华路、中关村、五棵松等地

4、的多个电信运营商营业厅和报刊亭等电话卡零售点。调查发现，中国移动、中国联通等通信营业厅做得较为规范，对于新购买的手机卡，均需要本人携带身份证进行实名登记，开通后方可使用。而在诸多报刊亭，情况则五花八门。有的店主表示实名制实施后就不再售卖手机卡，因为“实名登记太麻烦”;有的店主表示可以帮助顾客进行实名登记，只要向其“提交身份证号码就可开通”;还有的店主则表示其继续售卖非实名制的手机卡。在光华路的一家报刊亭，笔者看到一名顾客一次性就购买了5张非实名制的手机卡，并要求“五张卡不要连号”。http://anshan.offcn.com/http://anshan.offcn.c

5、om/根据工信部的规定，电信业务经营者委托他人代理进行实名制登记的，应当对其登记和保护工作进行监管。据工信部电信研究院副院长刘多介绍，截至今年6月底，三大电信运营商的社会营销渠道共有200多万家，包括报刊亭、便利店等。实名制实施后，三大运营商应当加强对社会营销渠道的管理，对未达到实名登记和用户个人信息保护要求的社会营销渠道，不再委托其办理相关电信业务。另外，还需要通过现代信息技术措施强化对用户个人信息的保护。但从目前情况看，对于社会销售终端的管理依旧任重道远，这也是实名制能否落实到位的关键。 “手机实名制不仅是制度问题，也包含技术问题。”北京大学互联网法律中心主任张平教

6、授认为，仅期待通过罚款来遏制个人信息违法行为是不现实的。“在整个监管环节中，除了设定相应的法律责任，还需要依靠技术措施的介入，才能更为有效地从源头上进行治理。”张平说，“通过实名制倒逼技术改革与创新，从技术层面保证制度实施，才是一个良性的发展模式。”此外，从效果上看，全面推行手机实名制，是否真的能够有效治理垃圾短信、遏止相关违法犯罪活动呢?北京邮电大学信息安全中心副主任辛阳教授对此持肯定态度，因为实名制提高了违法成本，也便于监管。但辛阳表示，其效果会受政府监管力度、公众配合程度、企业推动强度等因素影响。以垃圾短信为例，由于存在利益空间，可能会使得运营商纵容此类现象。实名

7、制之后，对其进行更严格的打击和规范，会促使运营商将企业利益与社会责任更好地结合起来，进而通过提供更多更好的业务来提升利润。网络实名制：具体规范仍然欠缺，需要论证、协调、逐步推进通信实名制不论在国内还是国外，都有着较为充分的实践基础。因此，如何更好地发挥实名制的积极作用，是需要深入思考的问题。根据全国人大常委会的决定，实名制的范围还应当包括互联网领域，即“网络服务提供者为用户办理网站接入服务”或者“为用户提供信息发布服务”时也应当实行实名制。9月1日生效的两部规定中，实名制的规定主要针对电话用户，而对于个人信息的保护也未涵盖所有范围。可见，